2005 年我國水泥總產(chǎn)量10.6 億噸，占世界水泥總產(chǎn)量的45%。其中3.8 億噸為散裝水泥，6.8億噸為紙袋與塑編袋包裝的水泥(據(jù)悉2006 年達到7.33 億噸)。6.8 億噸袋裝水泥耗用包裝袋136億多只，全國人均恰好10 只。這136 億只水泥袋，紙、塑袋約各占50%，需消耗包裝用紙240萬噸(折合優(yōu)質(zhì)木材1122 萬立方米)、石油153 萬噸，耗費煤炭265 萬噸、電力24 億千瓦時、燒堿75 萬噸、水資源5.1 億噸，因破包、受潮變質(zhì)等損耗水泥3060 萬噸。與此同時，在出廠、運輸、儲存和使用過種中，比密封的散裝水泥多排放粉塵286 萬噸。

     由于用戶(包括單位和個人，下同)購買使用的是水泥，水泥袋成為他們的累贅和負擔(dān)，大量水泥袋的真正使用者是袋裝水泥的制造企業(yè)。國務(wù)院曾在國發(fā)[2005]21 號文件中指令：研究禁止“月餅”過度包裝的政策措施，何況是比“月餅”包裝多幾十、幾百倍浪費的水泥袋。借鑒發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的有關(guān)條款，即“生產(chǎn)者問責(zé)或產(chǎn)品負責(zé)制”，水泥制造企業(yè)“必須承擔(dān)在制造和使用中減少廢料的生產(chǎn)，確保在其使用后對形成的廢料進行環(huán)境可以承受的再利用和清除(德國《循環(huán)經(jīng)濟及垃圾法》對產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定)”的道德和經(jīng)濟責(zé)任，直白地說，應(yīng)通過對袋裝水泥征收稅收附加或政府性基金等辦法，迫使水泥制造商盡可能多地生產(chǎn)供應(yīng)散裝水泥，通過“源頭”為主的努力，把潛在的散裝水泥大市場轉(zhuǎn)化現(xiàn)實的大市場。這與向污染物排放企業(yè)或單位，征收排污費屬同一機理。誰排污，罰誰的款，而不是向受害者征收排污費。

      我國水泥40%左右銷在農(nóng)村。據(jù)此國情，向廣大用戶征收發(fā)展散裝水泥專項?