甘肅：為叫停違法“紅頭文件”鼓掌
甘肅省今年首份規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)近日公布。其中省政府法制辦叫停了省墻改辦制定的《甘肅省新型墻體材料認(rèn)可管理暫行辦法》，讓人眼前一亮。叫停理由是，該《辦法》變相設(shè)定行政許可、超越行政管理權(quán)限、損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。簡(jiǎn)言之，這一“紅頭文件”的制定沒(méi)有上位法和政策依據(jù)，存在違法現(xiàn)象。（詳見(jiàn)本報(bào)4月9日二版。《“紅頭文件”違法也可叫?！芬晃模?
所謂“紅頭文件”，是指各級(jí)政府制定的規(guī)范性文件，對(duì)公眾具有普遍的約束力，涉及他們的權(quán)力和義務(wù)。
人們也許不會(huì)忘記，一段時(shí)間，全國(guó)范圍內(nèi)“紅頭文件”漫天飛，令人啼笑皆非。什么公務(wù)用酒指定小糊涂仙，投資五千萬(wàn)開(kāi)車(chē)違法不罰，甚至還有，沒(méi)有初中畢業(yè)證不得結(jié)婚，看演出必須鼓掌等等。這些被民間稱之“搞笑版”的“紅頭文件”，濫用權(quán)力，為部門(mén)利益“代言”，嚴(yán)重?fù)p害了政府機(jī)關(guān)的形象和公信力。
實(shí)際上，亂象生于“紅頭文件”制造環(huán)節(jié)監(jiān)管的司法缺位。依據(jù)現(xiàn)行《行政訴訟法》，司法只能審查行政機(jī)關(guān)的“具體行政行為”，而無(wú)權(quán)審查行政機(jī)關(guān)的“抽象行政行為”。制造“紅頭文件”，恰恰是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行抽象行政行為的重要方式。鑒于此背景，普通百姓碰到問(wèn)題，一聽(tīng)是文件規(guī)定，難究其是否合理合法，心里揣著“小胳膊擰不過(guò)大腿”的老話，只能默認(rèn)了事。長(zhǎng)此以往，“紅頭文件”的“口碑”可想而知。
據(jù)了解，去年省政府法制辦就叫停了省內(nèi)10件“紅頭文件”，理由是“違反上位法”。今年3月26日，蘭州市政府常務(wù)會(huì)也通過(guò)一項(xiàng)規(guī)定，要求涉及民生的“紅頭文件”，起草單位應(yīng)以聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛征求民意。如果說(shuō)“叫?！笔钦诮o違法“紅頭文件”“看病”，那么，出臺(tái)“紅頭文件”必須征求社會(huì)意見(jiàn)無(wú)疑是要“防病”在先。作為行政系統(tǒng)內(nèi)部政策、信息的傳遞載體，“紅頭文件”在普通百姓眼里就是政府的化身，有一種無(wú)條件的信賴感。叫停和聽(tīng)證，從源頭上減少違法“紅頭文件”的產(chǎn)生，正是要找回久違的百姓對(duì)“紅頭文件”的信賴感，重塑權(quán)威性，確保政令暢通。
從“紅頭文件”向公眾開(kāi)放，政府叫停到公眾參與起草意見(jiàn)，我們看到的是民意受到尊重的一個(gè)個(gè)腳步，是政府在依法行政上下的真功夫。送上掌聲，值得！
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