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甘肅:為叫停違法“紅頭文件”鼓掌

亦莊 · 2008-04-15 00:00

  甘肅省今年首份規(guī)范性文件備案審查意見書近日公布。其中省政府法制辦叫停了省墻改辦制定的《甘肅省新型墻體材料認(rèn)可管理暫行辦法》,讓人眼前一亮。叫停理由是,該《辦法》變相設(shè)定行政許可、超越行政管理權(quán)限、損害行政管理相對人的合法權(quán)益。簡言之,這一“紅頭文件”的制定沒有上位法和政策依據(jù),存在違法現(xiàn)象。(詳見本報(bào)4月9日二版?!丁凹t頭文件”違法也可叫?!芬晃模?

  所謂“紅頭文件”,是指各級政府制定的規(guī)范性文件,對公眾具有普遍的約束力,涉及他們的權(quán)力和義務(wù)。

  人們也許不會(huì)忘記,一段時(shí)間,全國范圍內(nèi)“紅頭文件”漫天飛,令人啼笑皆非。什么公務(wù)用酒指定小糊涂仙,投資五千萬開車違法不罰,甚至還有,沒有初中畢業(yè)證不得結(jié)婚,看演出必須鼓掌等等。這些被民間稱之“搞笑版”的“紅頭文件”,濫用權(quán)力,為部門利益“代言”,嚴(yán)重?fù)p害了政府機(jī)關(guān)的形象和公信力。

  實(shí)際上,亂象生于“紅頭文件”制造環(huán)節(jié)監(jiān)管的司法缺位。依據(jù)現(xiàn)行《行政訴訟法》,司法只能審查行政機(jī)關(guān)的“具體行政行為”,而無權(quán)審查行政機(jī)關(guān)的“抽象行政行為”。制造“紅頭文件”,恰恰是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行抽象行政行為的重要方式。鑒于此背景,普通百姓碰到問題,一聽是文件規(guī)定,難究其是否合理合法,心里揣著“小胳膊擰不過大腿”的老話,只能默認(rèn)了事。長此以往,“紅頭文件”的“口碑”可想而知。

  據(jù)了解,去年省政府法制辦就叫停了省內(nèi)10件“紅頭文件”,理由是“違反上位法”。今年3月26日,蘭州市政府常務(wù)會(huì)也通過一項(xiàng)規(guī)定,要求涉及民生的“紅頭文件”,起草單位應(yīng)以聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式,廣泛征求民意。如果說“叫?!笔钦诮o違法“紅頭文件”“看病”,那么,出臺(tái)“紅頭文件”必須征求社會(huì)意見無疑是要“防病”在先。作為行政系統(tǒng)內(nèi)部政策、信息的傳遞載體,“紅頭文件”在普通百姓眼里就是政府的化身,有一種無條件的信賴感。叫停和聽證,從源頭上減少違法“紅頭文件”的產(chǎn)生,正是要找回久違的百姓對“紅頭文件”的信賴感,重塑權(quán)威性,確保政令暢通。 

  從“紅頭文件”向公眾開放,政府叫停到公眾參與起草意見,我們看到的是民意受到尊重的一個(gè)個(gè)腳步,是政府在依法行政上下的真功夫。送上掌聲,值得! 


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