為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高資源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）的精神，結(jié)合河南省實際，現(xiàn)就加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出以下實施意見。

一、總體要求

　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起總?cè)蝿?wù)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放量為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變，逐步建立具有河南特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運行機制，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

?。ǘ┗驹瓌t。堅持節(jié)約發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約和循環(huán)型國民經(jīng)濟體系；堅持清潔發(fā)展，形成有利于保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式；堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路；堅持依靠技術(shù)進步，增強自主創(chuàng)新能力；堅持以企業(yè)為主體，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的發(fā)展機制。

?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　 1.主要資源和能源利用效率顯著提高。到2010年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比"十五"末降低20%左右；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.52，萬元工業(yè)增加值用水量下降到66立方米。

　 2."三廢"資源綜合利用率大幅度提高。到2010年，煤炭、鋁土礦等主要礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別比"十五"末提高5個百分點；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到70%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到70%。

　 3.再生資源回收利用比重明顯增加。到2010年，再生鋁、再生鉛占總產(chǎn)量的比重分別達到25%、30%；廢鋼鐵、廢銅、廢鉛、廢紙和廢塑料等5種重要再生資源回收利用率提高到65%以上；農(nóng)村戶用沼氣普及率達到20%以上，可再生能源在能源生產(chǎn)中的比重提高到2%。

　 4.污染物排放增長趨勢基本得到遏制。到2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)達標(biāo)排放，工業(yè)固體廢物排放量控制在6萬噸以內(nèi)；城市污水集中處理率達到80%，城市生活垃圾無害化處理率達到60%以上；在2005年的基礎(chǔ)上，二氧化硫排放總量減少14%，化學(xué)需氧量排放總量減少10.8%。

　 5.自主創(chuàng)新能力得到加強。開發(fā)和推廣先進適用的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，食品、有色、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和再生金屬、節(jié)能建筑、農(nóng)村沼氣等重點領(lǐng)域資源節(jié)約、綜合利用技術(shù)跨入全國先進行列。

　 6.到2010年力爭建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會取得實質(zhì)性進展。

　 二、重點工作

?。ㄋ模┲攸c抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　 1.在資源開發(fā)環(huán)節(jié)，大力提高資源綜合回收利用率。加大煤炭、有色金屬、非金屬礦等重要礦產(chǎn)資源整合力度，提高資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度。制定嚴(yán)格的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦和冶煉回收率。加強資源開采過程中共伴生資源和尾礦、碎石的綜合利用，重點做好煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井排放水及其他稀貴伴生資源的綜合利用。

　 2.在資源消耗環(huán)節(jié)，大力提高資源利用率。采用先進適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗和廢物排放，提高單位資源的產(chǎn)出水平。在水泥、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)，鼓勵利用余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力，實現(xiàn)能量的梯級利用。在電力、紡織、造紙等高耗水行業(yè)，鼓勵水資源梯級利用。在石化、化工等行業(yè)，鼓勵回收余氣、尾氣及殘液中的化工產(chǎn)品。

　 3.在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力提高資源綜合利用率。要強化污染預(yù)防和全過程控制，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強對廢物的循環(huán)利用。在冶金、電力、煤炭、建材等固體廢棄物排放量較大的行業(yè)，鼓勵利用廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品、鋪路和回填等。在造紙、釀造、印染、制革等廢水排放量較大的行業(yè)，加強廢水深度處理，提高水循環(huán)利用率。加快城市生活垃圾、河道污泥、減量化、資源化利用。推進秸稈、農(nóng)膜、禽畜糞便的循環(huán)利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村環(huán)境面貌和能源結(jié)構(gòu)。

　 4.在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力提高資源循環(huán)利用率。引導(dǎo)再生資源的回收利用向規(guī)?；l(fā)展，盡快形成再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。以廢舊機電產(chǎn)品、廢舊輪胎、有色金屬等為重點，實施綠色再制造和回收利用工程。加快建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源的回收利用體系，探?