今年以來，各地公告的產能置換方案著實不少?？春螅杏X只要是建設項目與要拆除的置換項目在同城（縣、區(qū)、旗）的話，則似乎都是以1：1實施產能等量置換。這些建設項目的“新建”本質卻被聽而不聞，視而不見了。

回頭再看《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號）?！掇k法》第二條全文是，本辦法適用于中華人民共和國境內各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項目和已經由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產能置換方案的在建水泥熟料、平板玻璃項目（以下簡稱建設項目）。第三條明確，確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產能置換方案。第四條明確，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能；西藏地區(qū)的水泥熟料建設項目執(zhí)行等量置換。

從《辦法》上述規(guī)定可理解為，在西藏地區(qū)以外非環(huán)境敏感地區(qū)，（確有必要）新建水泥熟料建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能，即業(yè)內常稱要按1：1.25執(zhí)行減量置換。項目該不該實施減量置換與新建項目和關停項目是不是在同城，“半毛錢”關系也沒有。

《辦法》第三條還明確規(guī)定，依托現(xiàn)有裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術改造項目，在不新增產能的情況下可不制定產能置換方案。這條規(guī)定可理解為，采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能，實現(xiàn)內涵式發(fā)展的投資活動，實現(xiàn)技術進步、提高生產效率、推進節(jié)能減排、促進安全生產。如把現(xiàn)有生產線都推倒了，難道還能將（無論在原地或同城內異地）另砌“爐灶”的做法歸入可不制定產能置換方案范疇？或將不新增產能延伸為新建項目只要公示產能等量置換方案即可認定為屬于沒有新增產能的情況？

《辦法》中將新建項目和按《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）處理在建違規(guī)項目的兩類項目簡稱為“建設項目”，這是主管部門行文的習慣做法。后一類在建違規(guī)項目按《指導意見》規(guī)定，也需要同新建項目一樣，制定產能置換方案方能認定為項目合規(guī)。

新建項目當然是建設項目分類之一，但不能反過來，把新建項目套入了“建設項目”名稱，就可從根上忽略了建設項目的“新建”本質。甚至進而演變?yōu)橹灰陆椖亢完P停（含多個）項目產能之間沒有“新增產能”，都可以視作為建設項目合規(guī)。這樣一來結果是，本新建項目應執(zhí)行的產能減量置換，卻由等量置換頂替了。

大年剛過，忽然吹來一縷春風。3月8日，山東省工信廳發(fā)布“關于華沃（山東）水泥有限公司4000t/d水泥熟料產能置換情況公示”。公示稱，棗莊市華沃（山東）水泥有限公司對現(xiàn)有兩條日產2500噸水泥熟料生產線按照1：1.25置換比例申請進行產能置換，置換成一條日產4000噸的新型干法水泥熟料生產線。

公示顯示，建設項目、被置換項目都在棗莊市嶧城區(qū)榴園鎮(zhèn)匡四村。建設項目計劃點火投產時間為2022年12月31日，被置換項目關停時間在新線點火投產前。以此推斷，建設項目似應在現(xiàn)有生產線附近，先建新線，后拆老線。

在同一村的行政區(qū)域內，將兩條2500t/d水泥熟料生產線關停拆除，其產能嚴格按《辦法》規(guī)定的1：1.25比例實施減量置換，建設一條4000t/d水泥熟料生產線。在當前，眾多項目千方百計、想方設法擠進產能等量置換行列，產能等量置換愈演愈烈的風氣下，山東省工信廳這一產能置換情況公示和華沃（山東）水泥有限公司堅持執(zhí)行產能減量置換不動搖，不為等量置換所動，不能不說主管部門和企業(yè)的嚴格遵守法規(guī)精神十分可嘉！

山東棗莊曾在水泥行業(yè)淘汰落后產能工作中，勇往直前，令業(yè)內刮目相看，聞名全國，獲得好評?，F(xiàn)在化解水泥產能嚴重過剩矛盾工作中，嚴格執(zhí)行化解產能嚴重過剩的相關政策，整合壓縮過剩產能，優(yōu)化產能結構，提高清潔生產和污染治理水平，提升資源綜合利用水平，必須也應該給上好評！