近日，內蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳在對內蒙古自治區(qū)十三屆人大四次會議代表第467號建議的協(xié)辦意見中表示，2020年內蒙古自治區(qū)工信廳配合自治區(qū)發(fā)改委出臺《關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》（內發(fā)改環(huán)資字〔2020〕209號）。控制高耗能行業(yè)產能規(guī)模，規(guī)定從2021年起，不再審批水泥（熟料）等新增產能項目，確有必要建設的，須在區(qū)內實施產能和能耗減量置換。  

資料顯示，當前，內蒙古自治區(qū)熟料年產能合計6603萬噸，主要水泥企業(yè)有蒙西水泥、中聯(lián)水泥、冀東水泥、山水水泥、寧夏建材，其熟料年產能在全區(qū)占比分別為12.91%、12.44%、10.89%、8.08%、6.81%，然而區(qū)內前五強水泥企業(yè)的產能總和占比僅為51.13%，產能集中度相對較低。  

與此同時，鑒于內蒙古地區(qū)水泥供需關系極不平衡，加之，PVC熟料問題的復雜性，以及內蒙古地域狹長、廣闊，與寧夏、山西、陜西、河北、東北三省等地相鄰，水泥市場相互依存、相互影響，種種因素之下，內蒙古一直是全國水泥價格的洼地。  

基于此，長久以來，內蒙古自治區(qū)的產能過剩問題一直較為突出，當地水泥行業(yè)的產能利用率始終處于低位。  

中國水泥網水泥大數據顯示，2018年、2019年、2020年內蒙古地區(qū)新型干法熟料產能利用率分別為34.13，41.43%，53.61%，雖有所上升，仍大幅低于全國同期水平。2018年、2019年、2020年全國新型干法熟料產能利用率分別為73.06%，78.79%，83.84%。  

由此可見，內蒙古熟料產能利用率亟待回歸合理水平。上述政策的出臺，無疑對穩(wěn)定市場態(tài)勢具有重要意義，不過也需要看到，生產線更新?lián)Q代有利于提升行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保技術水平，是實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)，特別是在小型、老舊生產線較多的地區(qū)更是如此。  

據中國水泥網數據，內蒙古地區(qū)共有水泥熟料生產線62條，其中2500t/d及以下的熟料生產線達32條，占據全部生產線的51.6%。值得一提的是，日前山東省已經發(fā)文，明確2500噸/日的水泥熟料生產線2024年年底前全部整合退出。此外，近年來業(yè)內也不斷傳出加快老舊生產線淘汰的呼聲，未來內蒙古水泥行業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，如何在化解產能過剩問題的同時，實現(xiàn)生產線技術升級，尤為關鍵。  

對于內蒙古出臺的“能耗雙控”措施，蒙西水泥集團董事長、中國水泥協(xié)會副會長、內蒙古水泥協(xié)會會長劉鵬飛指出，內蒙古水泥產能過剩率居全國前列是不爭的事實，這次計劃出臺的“能耗雙控”措施是完全符合實際的，對于遏制內蒙古地區(qū)水泥行業(yè)產能過剩、推進內蒙古大氣污染綜合治理早見成效、推動內蒙古水泥行業(yè)良性健康發(fā)展都具有現(xiàn)實意義，也對全國具有示范效應。  

基于內蒙古地區(qū)產能過剩問題突出以及2500t/d小型生產線占比較大的現(xiàn)實情況，嚴格產能置換執(zhí)行的政策邊界，加大落后產能淘汰力度，實現(xiàn)行業(yè)綠色智能化升級是未來發(fā)展的幾大方向。