一、行業(yè)政策簡(jiǎn)析：注重水泥行業(yè)節(jié)能減排 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

（一）加快推進(jìn)水泥超低排放改造 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

2022年12月31日，陜西省人民政府印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的通知。為了大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

《實(shí)施方案》提出，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降碳改造和污染物深度治理。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)通過多種措施提高能效水平。加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)水泥、鋼鐵、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，關(guān)中地區(qū)燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐全面完成超低排放改造。

《實(shí)施方案》表明，到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。

評(píng)析：《實(shí)施方案》發(fā)布的一系列政策，可以規(guī)范陜西省水泥企業(yè)非法行為，促進(jìn)水泥企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，減少污水污氣的排放，進(jìn)一步推動(dòng)全省節(jié)能減排，加快行業(yè)的產(chǎn)能升級(jí)，化解產(chǎn)能過剩的問題。

（二）注重水泥行業(yè)產(chǎn)能置換 做好工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作?

2023年2月23日，陜西省工業(yè)和信息化廳、陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)、陜西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《陜西省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的通知。主要是為了加快推進(jìn)全省工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，扎實(shí)做好工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13.5%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會(huì)下降幅度，重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度明顯下降。

《實(shí)施方案》提出，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。推動(dòng)用能結(jié)構(gòu)低碳化，合理控制化石能源消費(fèi)，有序推進(jìn)鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)煤炭減量替代，發(fā)揮煤炭原料功能，提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源利用率，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化多元化低碳化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳產(chǎn)品提質(zhì)行動(dòng)，將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料等產(chǎn)品碳排放指標(biāo)納入綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)原料低碳替代，保證水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)應(yīng)用高固廢摻量的低碳水泥生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)水泥企業(yè)通過磷石膏、礦渣、電石渣、鋼渣、鎂渣、粉煤灰等非碳酸鹽原料制水泥。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置垃圾衍生可