“2010年我國實體經(jīng)濟(jì)面臨最重要的問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。而結(jié)構(gòu)調(diào)整則需要從淘汰落后產(chǎn)能入手。”

　　——中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政

　　4月6日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(下稱《通知》)，明確由工信部牽頭，18個部委聯(lián)合嚴(yán)厲淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等九大行業(yè)落后產(chǎn)能。

　　此舉被經(jīng)濟(jì)界視為，繼2009年下猛藥“保增長”后，高層再度開出強(qiáng)效劑“調(diào)結(jié)構(gòu)”。

　　“刻不容緩”，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》時，對“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的緊迫性做出了此種描述。作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式主要抓手的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，被提升到前所未有的高度。

　　“2010年我國實體經(jīng)濟(jì)面臨最重要的問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。而結(jié)構(gòu)調(diào)整則需要從淘汰落后產(chǎn)能入手?！敝袊鐣茖W(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　淘汰落后產(chǎn)能，是近年來一直困擾中國多個行業(yè)的難題。此次下發(fā)的《通知》特別針對九大重點行業(yè)，細(xì)化了近3年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。

　　《通知》明確在2010年底以前需要完成任務(wù)的，包括電力、煤炭、焦炭、鐵合金和電石等5個行業(yè)。一些被認(rèn)為淘汰落后產(chǎn)能較為困難的行業(yè)，時間表被推后至2011年到2012年。

　　比如鋼鐵行業(yè)，要求在2011年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐；建材行業(yè)在2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)等。

　　“這九大行業(yè)要淘汰的產(chǎn)能，一是落后，二是過剩?！痹u論者警告說，如果讓這些設(shè)備、企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，實際是社會繼續(xù)背包袱。如果再不調(diào)整產(chǎn)能，也許未來會遇到更大的麻煩。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，蘭格鋼鐵信息研究中心徐力對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，產(chǎn)能過剩是導(dǎo)致中國鐵礦石需求快速增長的主要原因之一，加劇了中國在鐵礦石談判的被動地位。要調(diào)整鐵礦石需求，首先就要抑制鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

　　此次國家下達(dá)了為期3年的“硬性”淘汰任務(wù)，并將通過強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵機(jī)制兩大方面推進(jìn)，分析人士指出，這足以表明國家對“調(diào)結(jié)構(gòu)”與淘汰落后產(chǎn)能的重視。

　　記者注意到，與過去相比，此次的政策更加嚴(yán)厲。其中最明顯的一條規(guī)定就是，各省市要將目標(biāo)任務(wù)“分解”到具體地方或企業(yè)，同時將計劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單上報工信部。并強(qiáng)調(diào)，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。

　　不過，更為明確的目標(biāo)以及更為嚴(yán)格的淘汰措施，究竟能取得怎樣的效果，仍是未知數(shù)。工信部有關(guān)官員就坦言，“難度非常大，地方的積極性不高”。他們將淘汰落后產(chǎn)能稱為“一塊難啃的骨頭”。

　　“跨不過地方這道坎”，這也是多年專注于中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的呂政所擔(dān)憂的。他擔(dān)心，在當(dāng)前各地上項目——增加產(chǎn)能——增加財政收入——維持就業(yè)——爭取業(yè)績的邏輯思路下，僅僅靠發(fā)文可能很難完全奏效。“除了表現(xiàn)決心外，還必須要有強(qiáng)制的經(jīng)濟(jì)手段?！眳握嬖V記者，最有效的辦法，就是切斷資金鏈。

　　據(jù)了解，目前金融相關(guān)部門已率先出臺政策，明確對未經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn)的產(chǎn)能過剩行業(yè)將停發(fā)新貸款。不過呂政認(rèn)為，盡管上有政策，銀行仍有顧慮，已經(jīng)借出的款尚未收回，在建的項目如果讓它停止，“爛尾了”，未來能不能償還也是一個問題。

　　基于各種阻力，有觀察者指出，行政方式淘汰落后產(chǎn)能贏面或許并不大。此外，還有一個重要原因就是，不止一位行業(yè)人士表示，產(chǎn)能過剩與否最終還是要由市場決定，而不能是由政府統(tǒng)計得來。