“批小建大”在官方文件中出現(xiàn)應(yīng)該是《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號）。文件稱，對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。在其政策解讀中進一步說明，鑒于水泥熟料項目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導(dǎo)守信和依法依規(guī)，實施辦法規(guī)定：用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算，但為避免水泥熟料產(chǎn)能推算時出現(xiàn)混淆旋轉(zhuǎn)窯內(nèi)徑與外徑問題，實施辦法從嚴要求按旋轉(zhuǎn)窯外徑計（即打補?。?。

之前《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）只明確，淘汰項目產(chǎn)能數(shù)量依照（所附）產(chǎn)能換算表核定?！恫糠之a(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）也只明確建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量和2015年以后擬淘汰的產(chǎn)能數(shù)量，依照（所附）換算表核定，但加入了建設(shè)項目產(chǎn)能也要按窯徑換算。這一換算操作，引出了業(yè)內(nèi)新建水泥熟料項目在產(chǎn)能上一噸一噸的計較，在窯徑上一毫米一毫米的計較景象，誰都唯恐吃虧了。

自2017版水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法出現(xiàn)了“批小建大”一說，到了2020年1月《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》行政解釋時，將“批小建大”情況的差額部分列入產(chǎn)能置換的項目范圍。但明確屬《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）發(fā)布前由于窯徑和產(chǎn)能對應(yīng)不符導(dǎo)致問題的項目除外。《操作問答》同樣明確，用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)規(guī)模，依據(jù)項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定，實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定，項目實際產(chǎn)能按照附表推算確定。

《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80號）與之前文件一樣，用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定，實際產(chǎn)能大于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照附表推算確定。首次提出對存在弄虛作假、“批小建大”處罰，明確依照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》有關(guān)要求處罰，整改到位前不得點火投產(chǎn)。

《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）規(guī)定，向備案機關(guān)提供虛假信息的，由備案機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

從上述文件規(guī)定中可以得出結(jié)論，“批小建大”是指備案（或核準(zhǔn)）的產(chǎn)能壓小，而項目所采用的主要設(shè)備（回轉(zhuǎn)窯）尺寸選大。為了判定項目是否屬“批小建大”，制訂了規(guī)則，即將項目備案產(chǎn)能與按窯徑推算出來的實際產(chǎn)能進行比較。按窯徑推算出實際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能時，基本可認定為“批小建大”。對于2014年7月10日之前，由于窯徑和產(chǎn)能對應(yīng)不符導(dǎo)致問題的（“批小建大”）項目不予溯及。

6月21日、22日山東省公開了中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組交辦山東省的第十六批219件信訪件、第十七批194件信訪件。信訪件中有反映水泥企業(yè)存在環(huán)境問題。反映比較多的突出的問題有“批小建大”和長期違規(guī)超產(chǎn)。兩批信訪件中有22企業(yè)被舉報存在“批小建大”。經(jīng)調(diào)查核實，都不存在“批小建大”問題。原因或是回轉(zhuǎn)窯型號的標(biāo)注與實際建設(shè)情況一致；或是企業(yè)窯徑符合政策要求；或經(jīng)現(xiàn)場核實，回轉(zhuǎn)窯規(guī)格未超出環(huán)評批復(fù)要求；或是企業(yè)實際安裝的回轉(zhuǎn)窯設(shè)備的窯徑與環(huán)評批復(fù)一致；或環(huán)評文件明確水泥窯設(shè)計直徑與實際建設(shè)回轉(zhuǎn)窯設(shè)備直徑相同，建設(shè)以來生產(chǎn)設(shè)施未發(fā)生變化。所以，得出結(jié)論是，只要做到批多大建多大，就不存在“批小建大”問題。這與業(yè)內(nèi)對“批小建大”的普遍認知有點不一樣了。

《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》（工信部原〔2024〕206號）為完善產(chǎn)能核定方式，取消以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑為依據(jù)核定產(chǎn)能的規(guī)定，推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能統(tǒng)一。因為隨著生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進步，單純以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑為依據(jù)核定的產(chǎn)能已不能如實反映實際生產(chǎn)能力?！秾嵤┺k法》明確，嚴格依據(jù)項目備案（核準(zhǔn)）文件確定產(chǎn)能，年產(chǎn)能天數(shù)按照300天計算。為推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一，對于實際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線，可按本辦法補齊差額產(chǎn)能并完善備案、環(huán)評、能評等相關(guān)手續(xù)。

《實施辦法（2024年本）》已沒有“批小建大”概念，僅對于實際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線，有了應(yīng)補齊差額產(chǎn)能的說法。因此，至于2014年7月10日之前窯徑和產(chǎn)能對應(yīng)不符“批小建大”問題也不復(fù)存在了。

但如果實際產(chǎn)能明顯大于備案產(chǎn)能，雖可以不用認定為“批小建大”，但生產(chǎn)線補齊差額產(chǎn)能理應(yīng)明確列入整改要求。

在被舉報“批小建大”生產(chǎn)線中有這樣兩條：

一條2007年立項批復(fù)，2011年建成的4000 t/d水泥熟料生產(chǎn)線，其水泥窯窯徑為5.2m（依據(jù)省公布的熟料生產(chǎn)線清單）；

一條2007年立項批復(fù)，2012年建成的4000 t/d水泥熟料生產(chǎn)線，其水泥窯窯徑為5 m。

這兩條生產(chǎn)線如按以前的換算表推算，其對應(yīng)熟料產(chǎn)能分別為6000 t/d和5500 t/d。超出批復(fù)產(chǎn)能50%和38%。實屬“批小建大”范疇，現(xiàn)雖可不追責(zé)溯及，但補齊產(chǎn)能差額難道不應(yīng)該列入整改要求嗎？從公開調(diào)查核實數(shù)據(jù)，其根據(jù)對應(yīng)實際生產(chǎn)量2024年日產(chǎn)能分別達到了7800 t/d和5846 t/d。超出批復(fù)產(chǎn)能95%和46%。前者還有2025年1~5月生產(chǎn)量數(shù)據(jù)達到了約8000 t/d，其日產(chǎn)能達到批復(fù)產(chǎn)能200%。稱建“大”了去了也不為過！

更稱奇的是以對窯5.2m生產(chǎn)線調(diào)查核實到，項目于2007年3月22日取得環(huán)評批復(fù)（魯環(huán)審〔2007〕41號），環(huán)評批復(fù)建設(shè)一座4.7*72m回轉(zhuǎn)窯。該公司于2011年12月建成投產(chǎn)，2020年9月1日完成建設(shè)項目竣工環(huán)境保護自主驗收。環(huán)評批復(fù)與清單所示生產(chǎn)線窯徑差異達0.5m之多。更令人不解的是項目建成8年再完成建設(shè)項目竣工環(huán)境保護自主驗收。（注：如按2011年12月建成投產(chǎn)時間，早應(yīng)由環(huán)保主管部門組織竣工驗收）就這樣，未經(jīng)驗收建設(shè)項目居然投入生產(chǎn)或者使用了8年。

如在對舉報“批小建大”內(nèi)容進行調(diào)查核實時，只是針對“批小建大”做出政策性公開答復(fù)，而衍生出來的有可能涉及環(huán)境違法問題難道不應(yīng)追查下去嗎？對不予追溯的“批小建大”難道連補齊差額產(chǎn)能整改都不用了嗎？