工信部7月14日下發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號），7月31日已由工信部官方網(wǎng)站公布。通知附《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換作了具體規(guī)定。

  產(chǎn)能置換政策措施早在2009年國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知（國發(fā)〔2009〕38號）中就已提出。2010年在國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國發(fā)〔2010〕7號）中進(jìn)而提出，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則。在工信部2010年下發(fā)《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工原[2010]第127號）文件中對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份作了規(guī)定，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。2013年國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2013〕41號）更明確要求，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。

  工信部制訂《實施辦法》是很有必要的，使產(chǎn)能置換有章可循，有了規(guī)定的程序和要求，執(zhí)行才具操作性?！秾嵤┺k法》出臺時間似遲了點，不過有了總比沒有強(qiáng)。事實證明如只有原則要求，沒有實施辦法，容易給部分習(xí)慣于鉆空子的人提供了躲避空間，或推在無操作細(xì)則因而無法遵循，或用“一女多嫁”、虛報、報小建大等手法達(dá)到新增產(chǎn)能目的。這幾年新增產(chǎn)能遏制成效有限，與此應(yīng)有一定的關(guān)系。這次《實施辦法》對什么產(chǎn)能能用作置換明確規(guī)定為，2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，方可用于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換?！秾嵤┺k法》還規(guī)定了淘汰項目產(chǎn)能換算核定方法，方法細(xì)致到規(guī)定，對于變徑窯，按其最粗窯徑核定產(chǎn)能；對窯徑不在換算表中兩檔之間的，須按插值法計算其產(chǎn)能。《實施辦法》對于減量置換的何謂減量也首次作出量的規(guī)定，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴(kuò)）建項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定。相當(dāng)于要新建1條4000t/d熟料生產(chǎn)線必須要淘汰（合計）規(guī)模達(dá)到5000t/d的熟料產(chǎn)能。這些規(guī)定使產(chǎn)能置換有章可循，也可堵住了虛或假置換大門。

  《實施辦法》支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地積極探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易?！秾嵤┺k法》還明確，工業(yè)和信息化部搭建全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺，為產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)。同時，探索建立全國產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺。通過產(chǎn)能置換市場化運(yùn)作，必將促進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

  《實施辦法》對產(chǎn)能置換方案內(nèi)容和確認(rèn)程序作出了具體規(guī)定，對置換方案監(jiān)督落實提出了原則要求。工業(yè)和信息化部組織對各省（區(qū)、市）確認(rèn)的置換方案進(jìn)行抽查。對各地年度包括用于產(chǎn)能置換的淘汰落后和過剩產(chǎn)能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并公開檢查結(jié)果。在這上面不得不說《實施辦法》仍然延續(xù)了只有要求遵照執(zhí)行的規(guī)定，而對如果沒有按照執(zhí)行，該如何處置沒有說法，“實施”的“軟肋”依在。

  國務(wù)院在今年6月下發(fā)《關(guān)于對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況開展全面督查的通知》（國發(fā)明電〔2014〕1號）。通知中提到，……但必須看到，不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級應(yīng)有的促進(jìn)作用。李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)指出，對國務(wù)院作出的決定要不折不扣地執(zhí)行，政府要說到做到，不然就不說，說了就要做，做就必須到位，不能“放空炮”。

  說了就要做，做就必須到位。以此要求，《實施辦法》如何保證產(chǎn)能置換能真正做到位的措施力度和深度仍顯原則?！端嘈袠I(yè)準(zhǔn)入條件》的新建水泥熟料生產(chǎn)線項目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行的規(guī)定，在實施過程中出現(xiàn)一定程度上“流產(chǎn)”事實已經(jīng)給我們上過一課，功課不足之處須補(bǔ)足，望不要又再重復(fù)上同樣一課。