建筑材料工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料工業(yè)，是改善民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也已經(jīng)成為支撐國(guó)防、航天航空以及節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，建筑材料工業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)科技創(chuàng)新與進(jìn)步、提升發(fā)展水平、加快節(jié)能減排及綠色發(fā)展與“走出去”步伐、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，全行業(yè)總體呈現(xiàn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折，以中低端發(fā)展為主體的建筑材料工業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向中高端發(fā)展。但是，多年來(lái)積累的結(jié)構(gòu)矛盾和以速度與投資為主的增長(zhǎng)方式帶來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出來(lái)，尤其到2015年，傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和效益下滑嚴(yán)重地威脅與制約著行業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為行業(yè)發(fā)展與改革的主要任務(wù)。

  “十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)施《中國(guó)制造2025》、實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略期，為貫徹落實(shí)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）文件確定的方針，為了推進(jìn)建材工業(yè)實(shí)施“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半的階段目標(biāo)，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折，將建材行業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)在總結(jié)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足于建材工業(yè)的實(shí)際，經(jīng)過(guò)充分的思考與準(zhǔn)備，組織中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院等單位與業(yè)內(nèi)人士在開(kāi)展相關(guān)研究分析的基礎(chǔ)上，編制了《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》經(jīng)中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)多次討論、修改而定稿?！兑庖?jiàn)》重新審視了在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的形勢(shì)下建材行業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)以及地位和作用，分析了建材行業(yè)在新時(shí)期所處的時(shí)代特征和面臨的發(fā)展的有利條件與環(huán)境及新的需求，指出了存在的問(wèn)題和困難，明確了“十三五”建材行業(yè)的發(fā)展方向和思路、發(fā)展的主要目標(biāo)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、實(shí)施的重點(diǎn)工程，以期成為引領(lǐng)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)和作為政府部門(mén)決策及制定相關(guān)政策的重要參考，起到積極作用。

  一、建材工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

  （一）以速度和增量為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雷同技術(shù)發(fā)展的勢(shì)頭有明顯減緩

  “十二五”開(kāi)始，尤其是“十二五”的后兩年，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、市場(chǎng)需求增長(zhǎng)趨緩的背景下，建材主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速開(kāi)始下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雷同技術(shù)的規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)頭有了明顯減緩，轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐開(kāi)始加快。2015年水泥產(chǎn)量23.6億噸，預(yù)拌混凝土16.4億立方米，平板玻璃產(chǎn)量7.4億重量箱，陶瓷磚產(chǎn)量107.2億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量2億件，玻璃纖維產(chǎn)量323萬(wàn)噸，玻纖復(fù)合材料產(chǎn)量456.7萬(wàn)噸，石材產(chǎn)量10.2億平方米，石灰產(chǎn)量2.2億噸。從年均增速看，“十二五”水泥、平板玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維產(chǎn)量年均增速分別比“十一五”下降7.2、6.2、14.1、17和19.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉崩塾?jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能6.38億噸，平均玻璃產(chǎn)能1.66億重量箱。

  （二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升增加附加值延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始加快步伐

  以新興復(fù)合材料風(fēng)力發(fā)電葉片、超薄超白功能型液晶基板玻璃、高性能玻纖與特種玻纖制品、高檔碳纖維、優(yōu)質(zhì)的新興紙面石膏板、石墨烯制品等一批新興產(chǎn)業(yè)，顯出了新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；以深加工和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為特征的高性能混凝土、石材制品、新型保溫材料、非金屬礦物制品、新型墻體材料等低能耗產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，具有了一定規(guī)模；加快了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及部分綠色建材的發(fā)展，使整個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在發(fā)生較大的變化。低能耗及深加工的建材制品，已占整個(gè)行業(yè)工業(yè)增加值的50%。

  （三）科技創(chuàng)新推動(dòng)了技術(shù)裝備和產(chǎn)品提升，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

  “十二五”科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展與突破,共有13項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)。在基礎(chǔ)理論研究、新材料、工藝技術(shù)裝備、工程和生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排等方面的研發(fā)形成了比較完整的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，國(guó)家認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心分別增加到12、9、5、4個(gè)；已有34個(gè)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心及7個(gè)分中心，有一批中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定的行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。建材工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)和新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)分別比2010年增長(zhǎng)214.1%和259.2%，帶動(dòng)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入提高154.6%。第二代新型干法水泥和第二代中國(guó)浮法玻璃技術(shù)與裝備研發(fā)攻堅(jiān)其中自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)已達(dá)13.8億元。

  標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有力地促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉逼陂g，建材行業(yè)共完成制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)260項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)445項(xiàng)，協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，編制并發(fā)布了建材工業(yè)“十二五”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案；建立了一批新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域空缺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

  水泥、平板玻璃“兩個(gè)二代”技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)完成率已達(dá)到70%以上，80%以上的研發(fā)項(xiàng)目或部分子項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入工程化應(yīng)用驗(yàn)證階段。水泥高效能熟料燒成技術(shù)和水泥窯氮氧化物減排等關(guān)鍵技術(shù)裝備取得重大突破并已經(jīng)開(kāi)始得到推廣應(yīng)用。平板玻璃已建成日熔量1200噸的世界最大的浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)。0.2毫米的超薄玻璃已成功生產(chǎn)。

  建筑衛(wèi)生陶瓷大型高效節(jié)能窯爐、拋光磚和大規(guī)格建筑陶瓷薄板生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

  玻璃纖維高熔化率大型池窯生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)計(jì)、原料檢測(cè)及配方開(kāi)發(fā)、浸潤(rùn)劑改性與回收、大漏板開(kāi)發(fā)等技術(shù)不斷完善和提升；超薄信息顯示玻璃、太陽(yáng)能多晶硅生產(chǎn)用氮化硅陶瓷絕緣復(fù)合組件制備技術(shù)等有了新的突破。

  非金屬礦物材料綠色開(kāi)采及高效超細(xì)粉碎、煅燒、提純、改性、復(fù)合等深加工技術(shù)不斷提升，功能填料表面改性技術(shù)及成套裝備等得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

  結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。新型干法水泥熟料比重98.4%，比2010年提高14.1%；前十家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)到53%，增長(zhǎng)28%。浮法玻璃比重91%，比2010年提高4%；前十家企業(yè)集中度達(dá)到52%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。池窯玻纖比重達(dá)95.4%，比2010年提高10%。混凝土及水泥制品行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.26萬(wàn)億元，比“十一五”末增長(zhǎng)117%。規(guī)模以上技術(shù)玻璃制品銷(xiāo)售額已經(jīng)達(dá)到平板玻璃的2倍以上。建筑用石及加工制品主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5380億元，比“十一五”增長(zhǎng)96%。

  （四）節(jié)能減排和綠色發(fā)展有了明顯的進(jìn)步和良好的開(kāi)端

  節(jié)能減排取得階段性的進(jìn)步與成果。“十二五”期間建材工業(yè)總能耗總量年均增長(zhǎng)2.6%，比“十一五”下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)能耗總量的比重從由“十一五”末的10.2%降至2015年的8.3%，下降1.9個(gè)百分點(diǎn)；煙粉塵排放量大幅下降，2014年建材工業(yè)排放煙粉塵265萬(wàn)噸，比“十一五”末下降23%，占全國(guó)工業(yè)的比重由“十一五”末的36%降至2014年的18.2%。2015年新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)脫硝設(shè)施安裝率達(dá)92%；平板玻璃脫硝設(shè)施安裝率達(dá)60%。水泥、平板玻璃行業(yè)余熱發(fā)電普及率分別達(dá)到80%和60%。

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  生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能不斷增強(qiáng)，已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善城市環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)之一。建材工業(yè)年資源綜合利用量已超過(guò)10億噸。全國(guó)已有20多個(gè)省份建成或正在推進(jìn)建設(shè)水泥窯協(xié)同處置垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢棄物等安全無(wú)害化處理和資源化綜合利用示范線(xiàn)。綠色建材生產(chǎn)與使用行動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則已經(jīng)形成，綠色建材標(biāo)識(shí)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)已建立，綠色建材生產(chǎn)、使用體系開(kāi)始建立，已有7種產(chǎn)品被列入綠色標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)系列。

  （五）國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐加快，“走出去”發(fā)展已成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)

  出口貿(mào)易繼續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)已與世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易與合作，形成了產(chǎn)品出口、對(duì)外工程總承包、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)合作等全方位、多層次的對(duì)外經(jīng)營(yíng)格局。建材商品出口額年均增長(zhǎng)14.7%，2015年達(dá)383億美元，比“十一五”末增長(zhǎng)98%；建筑衛(wèi)生陶瓷、石材、建筑與技術(shù)玻璃等產(chǎn)品占出口總額的69%。

  建材成套技術(shù)裝備出口市場(chǎng)份額不斷增加。我國(guó)水泥、平板玻璃、陶瓷、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)的成套技術(shù)裝備已達(dá)到世界先進(jìn)或領(lǐng)先水平，在國(guó)際市場(chǎng)份額都有增加。特別是水泥行業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)占到全球50%以上的份額。

  “走出去”發(fā)展邁開(kāi)可喜步伐。大型建材企業(yè)對(duì)外投資力度不斷加大，在境外收購(gòu)企業(yè)、投資建廠步伐明顯加快，在境外投資建廠的已涉及水泥、平板玻璃、玻璃纖維、墻體材料、石材等多個(gè)行業(yè)。以中材集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)、海螺集團(tuán)、華新水泥、福耀集團(tuán)等為代表的大型企業(yè)在國(guó)外投資與合作項(xiàng)目已達(dá)33個(gè)，投資總額達(dá)46億美元。

  國(guó)際交流與合作取得突破性進(jìn)展。拓展與開(kāi)展了多層次、多領(lǐng)域的國(guó)際科技與貿(mào)易交流和合作，“十二五”期間承擔(dān)國(guó)際科技合作項(xiàng)目30余項(xiàng)，建立3個(gè)國(guó)際科技合作基地，與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)簽署國(guó)際科技合作協(xié)議20余項(xiàng)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定近20項(xiàng)，加入5個(gè)國(guó)際學(xué)術(shù)組織，已有2項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)采納和發(fā)布，提高了國(guó)際地位，增加了話(huà)語(yǔ)權(quán)、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

  （六）解決傳統(tǒng)建材產(chǎn)能過(guò)剩和新興產(chǎn)業(yè)短缺，行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、效益低仍是行業(yè)的主要挑戰(zhàn)

  雖然“十二五”期間在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面都有了明顯的進(jìn)步與提高，但從總體上看，建材行業(yè)長(zhǎng)期存在和多年積累的問(wèn)題和矛盾還沒(méi)有得到根本改變。過(guò)剩和短缺共存，解決行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，總體技術(shù)水平和運(yùn)行質(zhì)量低仍然是行業(yè)前進(jìn)的瓶頸；淘汰落后產(chǎn)能、在一定的時(shí)間內(nèi)遏制雷同技術(shù)新增產(chǎn)能、保證有優(yōu)勢(shì)并且效益好的企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)提高效益仍然是當(dāng)前的主要矛盾；加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)短板，把行業(yè)引向高端、綠色發(fā)展仍然是行業(yè)面對(duì)的主要挑戰(zhàn)；致力推進(jìn)兼并重組，提升行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力，提高集中度，有效發(fā)揮與提高資源、能源利用率是行業(yè)前進(jìn)與努力的方向。

  從“十二五”實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)看，列入規(guī)劃的4大類(lèi)17個(gè)發(fā)展目標(biāo)，利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)、新型干法水泥熟料比重、新型墻體材料占比、水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度、進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)、淘汰落后水泥和平板玻璃產(chǎn)能等14項(xiàng)目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。但在科技投入占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重、平板玻璃的深加工率、企業(yè)生產(chǎn)集中度等3個(gè)目標(biāo)尚未完成。影響了“十二五”規(guī)劃全面實(shí)現(xiàn)。

  二、發(fā)展機(jī)遇與市場(chǎng)需求

  （一）發(fā)展機(jī)遇

  “十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的重要時(shí)期，也是建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略實(shí)施的第二個(gè)五年，是夯實(shí)基礎(chǔ)趕超世界領(lǐng)先水平的重要時(shí)期，是建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折、進(jìn)入一個(gè)新的向中高端發(fā)展的重要時(shí)期。國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化和業(yè)態(tài)發(fā)展的新變化，為建材工業(yè)發(fā)展既帶來(lái)良好機(jī)遇，又帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

  1.發(fā)展機(jī)遇與新的需求

  黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的從2016年至2020年我國(guó)GDP年均增速為6.5%以上。雖然“十三五”增速比“十二五”有所減緩，但隨著基數(shù)已經(jīng)變大并還會(huì)逐年變大，因此絕對(duì)增量還是很大的，只要適應(yīng)新常態(tài)，需求仍是巨大的；保持6.5%以上的增速并不意味著各行各業(yè)都必須有6.5%以上的增長(zhǎng)，關(guān)鍵是看能否滿(mǎn)足與適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的新需求，能否創(chuàng)造新需求，只要有新的開(kāi)辟與創(chuàng)新就能在中高速發(fā)展中得到相應(yīng)的增量；如果停留在雷同技術(shù)的重復(fù)發(fā)展，則不但沒(méi)有新的增長(zhǎng)，反而對(duì)建材的需求會(huì)進(jìn)入萎縮。所以機(jī)遇是良好的，挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。

  “新四化”建設(shè)將為行業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的巨大的市場(chǎng)空間。我國(guó)已進(jìn)入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“新四化”的同步及加快步伐為建材工業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的新的增長(zhǎng)空間。未來(lái)五年，我國(guó)固定投資增速雖將放緩，但城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量都有增加與提升，特別是戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率的提高與加快，必要的基礎(chǔ)建設(shè)仍將有較大投資的持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、保障性安居工程的建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化步伐的加快，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)房屋材料和交通設(shè)施建設(shè)的需求增加，以及“十三五”仍有一批水利、高鐵、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等重大工程項(xiàng)目實(shí)施，為建材產(chǎn)品、建材裝備、建材制品業(yè)、建材服務(wù)業(yè)發(fā)展提供較大的市場(chǎng)空間。

  新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和綠色建材生產(chǎn)、使用的推進(jìn)為建材行業(yè)發(fā)展增加了新的市場(chǎng)空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，世界主要國(guó)家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉蔽覈?guó)將支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到15%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展一方面會(huì)直接帶動(dòng)建材新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面需要建材行業(yè)為其提供支撐和保障，由此將會(huì)加快新興建材的發(fā)展；隨著改變傳統(tǒng)建材功能性能、擴(kuò)展與延伸新領(lǐng)域、發(fā)展綠色建材、實(shí)施可循環(huán)發(fā)展，特別隨著供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然會(huì)加快新興復(fù)合材料、無(wú)機(jī)非金屬新材料、非金屬礦物材料及深加工制品的規(guī)?；l(fā)展，為行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

  海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施將帶動(dòng)建材產(chǎn)品在特種深海工程領(lǐng)域和海運(yùn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)新的需求。十八大報(bào)告提出海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已成為我國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，未來(lái)我國(guó)將從海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是海底工程建設(shè)，將帶動(dòng)島礁建設(shè)用海水拌養(yǎng)型混凝土等海洋工程建設(shè)用特種水泥和特種工程材料的研發(fā)和應(yīng)用，將帶動(dòng)海上建設(shè)需要的特種材料和帶動(dòng)海面運(yùn)輸船舶和海工作業(yè)需要的各種新的高性能復(fù)合材料、功能材料的開(kāi)發(fā)與使用。

  加快發(fā)展建材服務(wù)業(yè)將開(kāi)辟與增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展建材服務(wù)業(yè)既可有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可充分發(fā)揮與挖掘行業(yè)本身的潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出“推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值”。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和實(shí)施中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)制定的《加快發(fā)展建材服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將通過(guò)擴(kuò)展與延長(zhǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的服務(wù)，延伸流通與貿(mào)易領(lǐng)域的服務(wù)，開(kāi)拓技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)裝備服務(wù)等，全方位地延長(zhǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

  “一帶一路”、“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)將為我國(guó)建材行業(yè)開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，亞洲公路網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)、高鐵及配套設(shè)施建設(shè)、港口建設(shè)、油氣管道、跨界橋梁、跨境電力與輸電通道建設(shè)、光纜傳輸系統(tǒng)等國(guó)際重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將對(duì)建筑材料及制品增加新的市場(chǎng)需求。

  隨著建材行業(yè)加快“走出去”步伐，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)一并經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)力布局調(diào)整將成為行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新格局。投資、貿(mào)易國(guó)際化步伐加快，國(guó)際市場(chǎng)將成為未來(lái)發(fā)展與新增市場(chǎng)的重要組成部分，為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

  2.面臨的主要挑戰(zhàn)

  解決產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是決定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、低水平同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題在傳統(tǒng)建材各產(chǎn)業(yè)普遍存在。特別是在水泥、平板玻璃等行業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率一年比一年低，更嚴(yán)重的是邊去產(chǎn)能邊仍在新增產(chǎn)能?！笆濉逼陂g新建水泥生產(chǎn)線(xiàn)440條，增加產(chǎn)能5.7億噸。如何堅(jiān)決有效遏制新增產(chǎn)能，如何采用新標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決淘汰不符合節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求的落后產(chǎn)能，將是“十三五”建材行業(yè)的一場(chǎng)生死攸關(guān)的硬仗?！叭ギa(chǎn)能”不落地和雷同技術(shù)發(fā)展不遏制，既影響行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和新技術(shù)、新工藝的推廣，又影響行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下跌的趨勢(shì)不能從根本上扭轉(zhuǎn)，這將是決定命運(yùn)的挑戰(zhàn)。

  補(bǔ)短板是行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量水平的關(guān)鍵。補(bǔ)短板著重要解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、缺主導(dǎo)產(chǎn)品、規(guī)模小、比重少的問(wèn)題，解決增加高端產(chǎn)品、附加值高的產(chǎn)品、精品與多功能制品、綠色低碳可循環(huán)制品在行業(yè)總量的比重。短板既是行業(yè)發(fā)展的瓶頸，又是幾十年來(lái)行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，能否實(shí)現(xiàn)與突破，是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的象征，是行業(yè)是否真正轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式的重要標(biāo)志，是鑒別行業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量與水平的標(biāo)志，是行業(yè)轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。

  實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》，是決定建材行業(yè)由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造跨越與升級(jí)的關(guān)鍵。建材行業(yè)制造技術(shù)裝備水平的提升是科技進(jìn)步的主要支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升建材行業(yè)的制造業(yè)水平，是實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)由追趕到超越與引領(lǐng)的標(biāo)志與前提，是能否使主要技術(shù)裝備由引進(jìn)、消化的中國(guó)制造開(kāi)始轉(zhuǎn)向達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先的中國(guó)創(chuàng)造邁進(jìn)的檢驗(yàn)，是從根本上提升行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。為此必須將制造方式由分散制造向系統(tǒng)組合制造的現(xiàn)代工業(yè)化轉(zhuǎn)變，由自動(dòng)化向智能化聯(lián)動(dòng)和達(dá)到制造業(yè)自身的綠色發(fā)展。這是一場(chǎng)跨度大，既是與國(guó)際領(lǐng)先的挑戰(zhàn)與較量，又是建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”在裝備制造業(yè)升級(jí)的攻堅(jiān)仗。

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  推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施節(jié)能減排和綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)持久可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)政府提出將于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出“有效控制電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展”?！洞髿馕廴痉乐畏ā罚?015年修訂）提出“生產(chǎn)過(guò)程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的建材企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝”。目前建材行業(yè)煙、粉塵、二氧化硫、氮氧化物的排放量均占全國(guó)工業(yè)部門(mén)的前三位。推進(jìn)建材行業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和推進(jìn)綠色、低碳可循環(huán)發(fā)展，增加綠色建材生產(chǎn)、使用比例，推進(jìn)建材行業(yè)處置城鄉(xiāng)垃圾、廢棄物，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)凈化、美化環(huán)境的目標(biāo)，既是社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)行業(yè)的要求，也是建材行業(yè)生存發(fā)展的必須。這是一場(chǎng)只能前進(jìn)，沒(méi)有退路的硬仗，行業(yè)必須面向自己挑戰(zhàn)并獲勝。

  （二）市場(chǎng)新需求預(yù)測(cè)

  1.傳統(tǒng)建材產(chǎn)品需求總量趨于略增或達(dá)到飽和點(diǎn)，但隨著產(chǎn)品功能提升與用途的開(kāi)發(fā)，總體上繼續(xù)增長(zhǎng)是無(wú)疑的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)建材產(chǎn)品消費(fèi)需求量的增長(zhǎng)會(huì)開(kāi)始減弱，但多數(shù)產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)量不會(huì)馬上嚴(yán)重下跌，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新與提升、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加新需求中能夠形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展與增長(zhǎng)。

  2.多年來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，為建材行業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、深加工與制品業(yè)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品奠定了一定的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新領(lǐng)域與市場(chǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)，因此,“十三五”期間新興產(chǎn)業(yè)每年發(fā)展的比例將高于整個(gè)建材工業(yè)3~5個(gè)百分點(diǎn)是完全可能的，它將成為行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看好的潛力股。

  3.隨著國(guó)家投資結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點(diǎn)的調(diào)整，建材行業(yè)在技術(shù)裝備、流通、環(huán)保、服務(wù)業(yè)諸方面將會(huì)有新的突破性的發(fā)展，靠制造業(yè)以產(chǎn)品業(yè)為主的發(fā)展格局將開(kāi)始改變，多方面與新領(lǐng)域共同發(fā)展將構(gòu)成總量繼續(xù)增加。

  4.通訊、電子、交通、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新需求、新領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和住宅產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，將給建材行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展需求。建材行業(yè)憑借已有的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)在有退有進(jìn)中，有加有減中，抓大放小中，獲得新的發(fā)展。

  三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展的主要目標(biāo)

  （一）指導(dǎo)思想

  深入貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》和國(guó)辦發(fā)（2016）34號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》；把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為發(fā)展的動(dòng)力；把做減法“去產(chǎn)能”，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮無(wú)效產(chǎn)能，做加法“補(bǔ)短板”，增加新興產(chǎn)業(yè)和增加新需求，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)；把加快發(fā)展綠色建材生產(chǎn)與使用、拓展延伸建材服務(wù)業(yè)、“走出去”國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代化、智能化、綠色化，作為增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主要支撐；在有增有減、有得有舍中全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)世界建材工業(yè)的戰(zhàn)略達(dá)到時(shí)間過(guò)半目標(biāo)過(guò)半奠定基礎(chǔ)。

  （二）基本原則

  堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新在驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新拓展開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、新的領(lǐng)域和新的需求；以科技創(chuàng)新提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并由低中端向中高端發(fā)展；以科技創(chuàng)新推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，推進(jìn)綠色發(fā)展，全面推進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)的發(fā)展導(dǎo)向。把結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展的主要目標(biāo)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)而提升檔次和附加值，積極發(fā)展建材服務(wù)業(yè)，全面促進(jìn)建材行業(yè)向高科技、高端、綠色發(fā)展。

  堅(jiān)持國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和建材制造業(yè)與建材服務(wù)業(yè)兩業(yè)一并發(fā)展。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)一并發(fā)展一并經(jīng)營(yíng)，既提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力又增加國(guó)際市場(chǎng)份額。在提升與拓展建材制造業(yè)的同時(shí)，加快建材服務(wù)業(yè)的拓展，兩業(yè)互動(dòng)并舉發(fā)展。

  堅(jiān)持“去產(chǎn)能”、“補(bǔ)短板”、有增有減、有舍有保的方針。把去產(chǎn)能，解決產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率，減少中低端產(chǎn)品的比例，作為行業(yè)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)；把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、新需求產(chǎn)品、綠色建材補(bǔ)短板作為改變行業(yè)現(xiàn)狀、推進(jìn)行業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的基本任務(wù)。

  堅(jiān)持市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不盲目發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)需求和開(kāi)拓需求作為發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)決遏制已經(jīng)飽和的產(chǎn)業(yè)以及雷同技術(shù)的重復(fù)建設(shè)，新的發(fā)展和增長(zhǎng)必須建立在有市場(chǎng)、有需求，體現(xiàn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，體現(xiàn)有利社會(huì)進(jìn)步，杜絕盲目發(fā)展。

  （三）主要目標(biāo)

  結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：到“十三五”末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折取得階段成果，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興建材占比形成有降有升；產(chǎn)品制造業(yè)和建材深加工制品業(yè)占比形成有降有升；建材服務(wù)業(yè)和在國(guó)外的經(jīng)營(yíng)收入在目前基數(shù)小的基礎(chǔ)上將會(huì)有較大增幅。

  去產(chǎn)能補(bǔ)短板目標(biāo)：“十三五”實(shí)現(xiàn)淘汰落后水泥產(chǎn)能5億噸以上，平板玻璃2億重量箱以上，其他建材產(chǎn)業(yè)至少壓減產(chǎn)能15%以上。主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)；新興產(chǎn)業(yè)、高端、高附加值產(chǎn)品工業(yè)增加值在建材工業(yè)總量中的占比增加6~8個(gè)百分點(diǎn)。建材新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達(dá)到建材總量的16%左右；綠色建材生產(chǎn)、使用比例占到建材總量的30%左右。

  經(jīng)營(yíng)質(zhì)量效益目標(biāo)：“十三五”建材工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%~10%，利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)7%~8%。建材服務(wù)業(yè)收入占到建材總量的20%，“走出去”在國(guó)外的經(jīng)營(yíng)收入占到整個(gè)建材總量的13%。到2020年，建材行業(yè)全員勞?