一條“甘肅一項(xiàng)水泥節(jié)能減排新技術(shù)取得顯著應(yīng)用效果”消息著實(shí)令人興奮。據(jù)報(bào)道提供的數(shù)據(jù)，一條2000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線節(jié)能降耗改造項(xiàng)目，與改造前相比，熟料產(chǎn)量提高了1093.65t/d，增幅56.61%，相當(dāng)于新建了一條1000t/d熟料生產(chǎn)線。熟料標(biāo)準(zhǔn)煤耗和熟料綜合電耗降低，降幅分別達(dá)到了22.11%和31.62%，增產(chǎn)和節(jié)能降耗效果非常顯著。（注：查中國(guó)水泥網(wǎng)編制《全國(guó)水泥生產(chǎn)線地圖冊(cè)》，該線產(chǎn)能標(biāo)記為2500t/d）

  興奮之余產(chǎn)生了些許聯(lián)想。國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件明確指出，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)工信部《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，包括新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。

  報(bào)道稱，2000t/d熟料生產(chǎn)線自2009年12月投入生產(chǎn)運(yùn)行以來，由于各種原因，存在設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率低、熟料產(chǎn)質(zhì)量低和能耗高等諸多問題，企業(yè)效益持續(xù)下滑。對(duì)于這樣的現(xiàn)有熟料產(chǎn)質(zhì)量低和能耗高項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能降耗改造是應(yīng)鼓勵(lì)的。但在改造后，使產(chǎn)能比原設(shè)計(jì)產(chǎn)能高出許多，這部分產(chǎn)能理應(yīng)算作新增產(chǎn)能。難免又有點(diǎn)多想，是不是原來在上報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，報(bào)小了？還是有其他高招。

  不久前，在由中國(guó)水泥網(wǎng)、中國(guó)混凝土與水泥制品網(wǎng)主辦的“第三屆中國(guó)水泥上市公司年會(huì)暨2017基建建材資本化高峰論壇”上，工信部原材料司建材處處長(zhǎng)陳愷民到會(huì)，并就建材工業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等相關(guān)內(nèi)容同與會(huì)代表作了交流。在交流中陳愷民提到要更多地用市場(chǎng)化、法治化手段倒逼落后產(chǎn)能盡快退出，特別是那些競(jìng)爭(zhēng)乏力的產(chǎn)能。建立“一（排污許可）證一卡”，實(shí)施“一卡雙控”，即既控制實(shí)時(shí)排放濃度，又控制每個(gè)單位污染物排放總量。陳愷民指出，如果實(shí)施“一卡雙控”，兩個(gè)參數(shù)同時(shí)監(jiān)管，特別是通過控制單位熟料污染物排放量，不僅競(jìng)爭(zhēng)乏力的產(chǎn)能將加快退出，也可有效解決業(yè)內(nèi)反映的“批小建大”和無證非法生產(chǎn)難題。

  按環(huán)保部下發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，在排污許可證副本上要載明排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量。核發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位，環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行許可時(shí)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)的相關(guān)要求作為重要依據(jù)。

  按國(guó)辦下發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）文件要求，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)要求，水泥企業(yè)排污許可證在今年年底前將實(shí)施。屆時(shí)，水泥企業(yè)要持證排污，污染物排放許可是企業(yè)作為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可。

  當(dāng)項(xiàng)目涉及到產(chǎn)能的增加，有兩項(xiàng)工作是必須要做的。一是產(chǎn)能置換，二是重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。否則，項(xiàng)目規(guī)模只能按原項(xiàng)目核準(zhǔn)產(chǎn)能，排放污染物只能按原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求核定排放污染物種類、濃度及排放量。當(dāng)然，企業(yè)也只能按原（法定）產(chǎn)能組織生產(chǎn)，即使原來確是報(bào)小了，想上大也沒戲。這正是陳處長(zhǎng)所指可有效解決業(yè)內(nèi)反映的“批小建大”難題。

  不管怎樣，如使產(chǎn)能增加的項(xiàng)目，必須要在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行產(chǎn)能置換和重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，缺一不可，否則只能也是必須按之前核準(zhǔn)產(chǎn)能和環(huán)評(píng)批復(fù)組織生產(chǎn)。