今年伊始，工信部出臺(tái)了修訂后的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。相較于上一版，新辦法被認(rèn)為更加嚴(yán)格、壓減力度更大。當(dāng)然，除了加大減量置換的力度，對(duì)用于置換的產(chǎn)能限定、核定指標(biāo)也進(jìn)行了明確。最值得注意的是，異地產(chǎn)能置換得到認(rèn)可。

  《辦法》的出臺(tái)隨即在行業(yè)內(nèi)引起了關(guān)注，相關(guān)討論接踵而至。

  中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)建材執(zhí)行董事、中聯(lián)水泥董事長(zhǎng)崔星太就此認(rèn)為，新出臺(tái)的水泥產(chǎn)能置換辦法其實(shí)有待商榷，可能會(huì)產(chǎn)生“劣幣”驅(qū)逐“良幣”的后果。

  崔星太介紹了該《辦法》的出臺(tái)過(guò)程，他表示文件出臺(tái)總體來(lái)說(shuō)是非常謹(jǐn)慎的，相關(guān)部委征求了行業(yè)各方的意見(jiàn)和建議，但遺憾的是最終對(duì)于國(guó)資委、中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)以及以中國(guó)建材為代表的企業(yè)集中表達(dá)的主要意見(jiàn)并沒(méi)有被采納。

  “鑒于當(dāng)前我國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩情況，我們?cè)瓌t上不建議2020年前允許產(chǎn)能置換。如果堅(jiān)持出臺(tái)相關(guān)置換文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)必要的修改，可惜相關(guān)部委并沒(méi)有聽(tīng)取。”崔星太遺憾地說(shuō)。

  崔星太從工信部對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀進(jìn)一步說(shuō)明自己的觀點(diǎn)。“這個(gè)文件其實(shí)已經(jīng)違背了去產(chǎn)能的初衷，辦法的《解讀》說(shuō)“是保持政策的連續(xù)性”，原文件出臺(tái)時(shí)業(yè)界就有意見(jiàn)，事實(shí)已經(jīng)證明不適宜的政策難道還需要延續(xù)嗎？況且當(dāng)前的行業(yè)形勢(shì)已經(jīng)與過(guò)去大不相同；《解讀》還說(shuō)置換是為了更好地去產(chǎn)能，這更說(shuō)不通，是直接去產(chǎn)能效果好，還是減量置換效果好還用比較嗎？

  出臺(tái)的這個(gè)《辦法》，其中講到是為了推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快聯(lián)合重組，崔星太明確表示這也不能成為產(chǎn)能置換的理由。他說(shuō)：“中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，‘三去一降一補(bǔ)’，核心是去產(chǎn)能。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是當(dāng)前行業(yè)的主要矛盾，其它都應(yīng)為去產(chǎn)能工作服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)水泥裝備和技術(shù)都處于世界領(lǐng)先地位，即使像我們泰安的5000t/d示范線，各項(xiàng)指標(biāo)全球最好，現(xiàn)在也不能充分發(fā)揮產(chǎn)能，為什么還要再建新線？你不斷建新線，哪個(gè)企業(yè)敢做重組？”

  對(duì)于《辦法》的出臺(tái)將會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生哪些影響，崔星太用了“擔(dān)憂”這個(gè)詞語(yǔ)?！拔募怀雠_(tái)，資本市場(chǎng)立即給出了回應(yīng)，水泥股明顯下跌。一兩年后也許會(huì)像過(guò)去一些文件那樣給行業(yè)帶來(lái)新的危害?！?

  之所以如此擔(dān)心《辦法》會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生危害，崔星太從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋?zhuān)紫仁俏疵鞔_用于置換的產(chǎn)能為正在生產(chǎn)的產(chǎn)能。“從各地方政府對(duì)于招商引資的態(tài)度，恐怕會(huì)給一些企業(yè)留下空子可鉆。例如2009年出臺(tái)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》，初衷是控制對(duì)于過(guò)剩產(chǎn)能的投資，可是結(jié)果呢？”

  另外，異地產(chǎn)能置換被認(rèn)為是《辦法》一個(gè)令人關(guān)注的亮點(diǎn)，崔星太對(duì)此表明了自己的擔(dān)憂。他擔(dān)心異地產(chǎn)能置換被允許后，嚴(yán)重過(guò)剩的指標(biāo)轉(zhuǎn)移至情況較好的地區(qū)，導(dǎo)致全國(guó)各地普遍產(chǎn)能過(guò)剩。打擊了過(guò)去尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行政策的省市，最終“劣幣”驅(qū)逐“良幣”。

  “盡管水泥行業(yè)真正去產(chǎn)能還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，在環(huán)保治理、錯(cuò)峰生產(chǎn)等具體措施的作用下，加上行業(yè)自律，水泥行業(yè)去產(chǎn)量效果顯著，逐漸走上了相對(duì)健康的道路。我擔(dān)心新政策事與愿違，對(duì)目前行業(yè)大好形勢(shì)帶來(lái)?yè)p害，這可能會(huì)在2019年逐步顯現(xiàn)出來(lái)?！贝扌翘M(jìn)一步解釋。

  最后，崔星太也對(duì)《辦法》提出了自己的一些建議?！坝糜谥脫Q的產(chǎn)能必須為正在生產(chǎn)的產(chǎn)能，不然可能喚醒已經(jīng)關(guān)停和淘汰的產(chǎn)能，因此建議各個(gè)省市報(bào)送的產(chǎn)能應(yīng)經(jīng)過(guò)各級(jí)水泥協(xié)會(huì)的認(rèn)可，再報(bào)給工信部進(jìn)行備案?！贝扌翘硎?。另外，對(duì)異地產(chǎn)能置換，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確限制，置換指標(biāo)不能用于產(chǎn)能利用率還達(dá)不到有關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì)設(shè)置的目標(biāo)值的地區(qū)。

  此外，崔星太還建議加快淘汰32.5等級(jí)通用硅酸鹽水泥，除了部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，應(yīng)當(dāng)淘汰2500t/d及以下的生產(chǎn)線。