制度碎片化和未來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)社會(huì)保障制度最重要的兩大弊端，統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致流動(dòng)人員利益受損更是一個(gè)軟肋。

　　昨日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)《綱要》）直指弊端，提出要增強(qiáng)制度公平性、適應(yīng)人員流動(dòng)性、保證未來(lái)可持續(xù)性。

　　提高統(tǒng)籌層次

　　《綱要》由人力資源社會(huì)保障部、發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、社保基金會(huì)聯(lián)合制定。一萬(wàn)多字的《綱要》全文沒(méi)有回避中國(guó)社會(huì)保障面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，并特別指出三大問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)大部分空賬運(yùn)行，社會(huì)保障長(zhǎng)期資金平衡和基金保值增值壓力加大；三是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，管理服務(wù)體系不健全。

　　這三個(gè)問(wèn)題正是群眾反映最強(qiáng)烈的部分。目前中國(guó)社保制度碎片化嚴(yán)重，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，農(nóng)民、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、公務(wù)員、事業(yè)單位人員各有不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金的水平更是差異巨大。

　　而最近傳出的養(yǎng)老金缺口高達(dá)十幾萬(wàn)億元的消息更讓不少人為將來(lái)能否享受到養(yǎng)老金捏上一把汗。

　　《綱要》強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間的社保建設(shè)將充分發(fā)揮社會(huì)保障再分配的調(diào)節(jié)功能，把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，協(xié)調(diào)平衡各項(xiàng)社會(huì)保障制度的待遇水平，逐步縮小相關(guān)群體的保障水平差距。

　　過(guò)去兩年，多個(gè)民主黨派在兩會(huì)中提議要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度。此次《綱要》提出，要以農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更好地適應(yīng)流動(dòng)性要求。

　　同時(shí)，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。新農(nóng)保將實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。“十二五”期間，還將全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)地（市）級(jí)統(tǒng)籌，逐步建立省級(jí)基金調(diào)劑制度，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。

　　醫(yī)保將可異地累計(jì)合并計(jì)算

　　長(zhǎng)期困擾流動(dòng)人員的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難問(wèn)題可望在十二五期間得到解決。根據(jù)《綱要》，未來(lái)將以農(nóng)民工為重點(diǎn)，妥善解決人員流動(dòng)過(guò)程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接。全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算。

　　過(guò)去由于醫(yī)保普遍統(tǒng)籌層次低，醫(yī)療保險(xiǎn)政策各不相同，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以對(duì)接，形成各地醫(yī)?！暗胤礁顡?jù)”的局面。如果實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算，流動(dòng)人員頭疼的“有醫(yī)保難享受”等問(wèn)題將可能緩解。

　　2010年1月1日，我國(guó)開(kāi)始正式施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。但據(jù)記者了解，由于養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低，辦法的實(shí)施情況并不樂(lè)觀。

　　今年6月20日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲在廣東東莞調(diào)研時(shí)表示，人保部將加速推進(jìn)全國(guó)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)度。

　　過(guò)去，農(nóng)民工返鄉(xiāng)或者是跨城市就業(yè)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)不能順暢地轉(zhuǎn)移，造成了春節(jié)前大量退?，F(xiàn)象，而單位代繳的部分無(wú)法帶走，因而損害了農(nóng)民工的權(quán)益?！毒V要》所提出的落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，流動(dòng)性大的農(nóng)民工顯然是最大受益群體。

　　多渠道壯大社保基金

　　“十二五”期間對(duì)于全國(guó)社會(huì)保障基金來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將面臨的巨大收支壓力，《綱要》提出了未來(lái)五年將要采取的對(duì)策，其中最引人注意的就是擴(kuò)大全國(guó)社?；鹨?guī)模，充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

　　根據(jù)日前公布的全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)年報(bào)，截至2011年底，全國(guó)社保基金管理的資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到8688.20億元。而基金自成立以來(lái)累計(jì)投資收益額為2845.93億元，年均投資收益率為8.40%，比同期的通貨膨脹率高出6個(gè)百分點(diǎn)?；诖?，人們猜測(cè)，在養(yǎng)老金缺口巨大的背景下，作為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金的全國(guó)社?；饘⒖赡艹蔀閺浹a(bǔ)虧空的重要力量。

　　從《綱要》來(lái)看，全國(guó)社?；鹪谖磥?lái)幾年將會(huì)得到有力的支持?！毒V要》明確，依據(jù)現(xiàn)有制度安排，下一步將通過(guò)完善國(guó)有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國(guó)有上市公司追溯部分的國(guó)有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道，進(jìn)一步加大對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的支持力度，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金。