“天量”投資背后:倉促上馬項(xiàng)目隱藏潛在風(fēng)險(xiǎn)
中國政府“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，帶來接近10萬億元“天量”銀行信貸投放，其中大部分都投向了交通領(lǐng)域--能快速拉大內(nèi)需的“鐵公機(jī)”（鐵路、公路、機(jī)場）項(xiàng)目。
2009年，鐵路成為擴(kuò)大投資首屈一指的重點(diǎn)，完成基本建設(shè)同比增長79%,達(dá)到6000億元的空前規(guī)模，一年超過“九五”和“十五”期間鐵路建設(shè)投資總和。公路水路民航固定資產(chǎn)投資也完成1.13萬億元，拉動(dòng)GDP增長約0.5%.
這些倉促上馬的項(xiàng)目中，自然也隱藏著潛在的風(fēng)險(xiǎn)與問題。比如，重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國鐵路規(guī)劃“四縱四橫”骨干網(wǎng)與已建成的高速公路，在線路上重合性很高，各地正在修建和規(guī)劃的鐵路線路也存在與航線、公路線位重合的問題。這方面的風(fēng)險(xiǎn)可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)。在上世紀(jì)90年代初，日本大規(guī)模對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，10年內(nèi)投入了6.3萬億美元，但由于工作機(jī)會(huì)過度集中于基建行業(yè)，造成大量重復(fù)建設(shè)，從而導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃失敗。
除了重復(fù)建設(shè)，高速鐵路與高速公路的運(yùn)營情況也需要進(jìn)行評估。根據(jù)公開資料，在對鐵路、公路大規(guī)模投資中，中國的高速鐵路和高速公路建設(shè)保持著高速發(fā)展態(tài)勢，其中2009年新增高速公路4719公里。不過，更令人注目的是各地投資高速鐵路的巨大熱情。
繼2008年中國第一條高速鐵路京津城際客運(yùn)專線運(yùn)營后，2009年相繼有合肥-武漢、武漢-廣州、鄭州-西安三條中長距離的高速鐵路開通運(yùn)營。多條高速鐵路的運(yùn)行情況如何，尚不得而知。目前運(yùn)行時(shí)間最長的京津城際高鐵，也并未公布其運(yùn)營數(shù)據(jù)。但是，按照北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)的說法，每一條高速鐵路投入運(yùn)營之際都將是巨額虧損顯現(xiàn)之時(shí)，他預(yù)測京津城際高速鐵路2008年虧損在2億元左右。
大部分“鐵公機(jī)”項(xiàng)目2009年開工，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般需要四五年的建設(shè)周期，第二年和第三年往往是施工高峰，因此，預(yù)計(jì)2010年交通行業(yè)投資高燒難退。按照各地方政府工作報(bào)告的數(shù)據(jù)，2010年各省市固定資產(chǎn)投資額度將達(dá)26.3萬億元左右，達(dá)到2009年GDP的近八成。同時(shí)，按照各省市公布的目標(biāo)，地方投資絕大部分依舊投向“鐵公雞”范圍內(nèi)。
2010年是全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的最后一年，也是做好“十二五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵一年。在投資繼續(xù)加大的情況下，如何對中國交通運(yùn)輸需求規(guī)模進(jìn)行總體規(guī)劃，保證未來繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)避免前期投資的風(fēng)險(xiǎn)和問題，理應(yīng)成為兩會(huì)代表關(guān)注的問題。
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