今年新冠疫情來襲期間舉行的第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議，正式通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法），該法規(guī)已于2020年9月1日起實施。新固廢法的執(zhí)行關(guān)切到健康中國、美麗中國的建設(shè)，意義重大。混凝土與水泥制品作為工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化的主要承接產(chǎn)業(yè)之一，如何更進一步不負(fù)重望地依法納廢，為此記者專訪了中國混凝土與水泥制品協(xié)會執(zhí)行會長徐永模先生。  

▲中國混凝土與水泥制品協(xié)會執(zhí)行會長徐永模  

新固廢法明確了各方的責(zé)任，也帶來了新的思考  

徐永模先生多年來從事中國建材行業(yè)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)與管理工作，諳熟建材多種產(chǎn)業(yè)特性，曾參與過修訂固廢法征求意見的討論過程，深度了解國內(nèi)外混凝土產(chǎn)業(yè)納廢的政策法規(guī)與技術(shù)路線。  

徐永模會長說，自1995年通過以來，固廢法已先后經(jīng)歷5次修改。新固廢法明確固體廢物污染環(huán)境防治強化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度，健全了保障機制，嚴(yán)格了法律責(zé)任。此次全面修改固廢法是依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護法律制度和強化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。新固廢法突出強調(diào)：1.固廢資源綜合利用是在防治污染環(huán)境意義下（第一條)；2.固廢污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則(第四條）；3.堅持(誰)污染(誰)擔(dān)責(zé)的原則(第五條）；4.地方政府對固廢污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)（第七條）；5.使用固廢綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)（第十五條）；6.國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計，促進資源回收利用（第六十六條）；7.廣泛應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品(第六十九條）；8.國家鼓勵支持研發(fā)綜合利用、集中分類的新技術(shù)（第九十四條）；9.支持利廢產(chǎn)品依法規(guī)享受稅收優(yōu)惠（第九十六條）。  

建筑垃圾產(chǎn)生量大、消納任務(wù)重，在新固廢法中對建筑垃圾的消納做了專門章節(jié)的闡述。新固廢法為加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，增加以下規(guī)定。  

●要求各地政府加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。  

●明確國家鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。  

●要求政府推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。  

●規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范相關(guān)行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。  

●要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。  

●明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。  

●規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。  

概括地來說，就是對加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度界定出了明確的法律責(zé)任。1.建立建筑垃圾分類處理制度(第六十條）；2.制定源頭減量工作規(guī)劃(第六十條）；3.地方政府應(yīng)當(dāng)推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用(第六十一條）；4.建立建筑垃圾全過程管理制度(第六十二條）；5.工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案(第六十三條）等等。  

徐永模會長介紹了目前建筑垃圾資源化的現(xiàn)狀。他說建筑垃圾排放現(xiàn)狀每1萬平方米新建建筑施工，產(chǎn)生建筑垃圾500噸至600噸；拆除1萬平方米舊建筑，產(chǎn)生7000噸至1.2萬噸建筑垃圾。未來10年，我國平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾（資料來源：法制日報）。新固廢法對建筑垃圾產(chǎn)生的要求是：新建筑不超過300噸／萬平方米，裝配式建筑不超過200噸／萬平方米。  

徐會長說，學(xué)習(xí)新固廢法，使我們不僅看清了各方的責(zé)任，還引起了許多的思考。如新固廢法中，1.主要針對新建工程，對拆除工程沒有分類拆除要求（第六十三條）；2.對新建工程沒有要求通過建筑設(shè)計實施未來拆除建筑時的垃圾減量化，例如通過節(jié)點設(shè)計和采用高性能建筑部品，實現(xiàn)部品構(gòu)件可拆卸、可重復(fù)利用。3.只要求可循環(huán)還不夠。資源循環(huán)再生過程可能產(chǎn)生污染和環(huán)境負(fù)荷等。4.還需要不斷完善稅收優(yōu)惠政策的要求，因為如果不能解決目前稅收優(yōu)惠門檻偏高等問題，就會造成不合理的政策失誤。  

徐會長說，針對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》中的幾項原則，建議補充對改擴建工程、拆除工程的建筑垃圾限量，最大限度回收利用部品構(gòu)件；補充建筑“分類拆除”要求，更?