日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了6月例行新聞發(fā)布會實錄。其中涉及到的案例1值得業(yè)內(nèi)關(guān)注。

案例1，重慶兩江新區(qū)某企業(yè)違法傾倒混凝土泥漿造成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，損害的環(huán)境要素涉及到14400平方米的農(nóng)田表土的流失和板結(jié)、土地裸化，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生重大變化，生態(tài)環(huán)境損害接近1000萬元，準確是948萬元。2019年7月，賠償權(quán)利人和涉案企業(yè)經(jīng)過磋商，達成了賠償協(xié)議，肇事企業(yè)隨后履行了生態(tài)環(huán)境的修復責任，清理了污染物超過40000立方米，土地超過1.3萬平方米。

這個案子有兩個亮點，亮點一是當?shù)氐臋z察院，重慶市人民檢察院發(fā)現(xiàn)了某企業(yè)違法傾倒造成損害之后，通過發(fā)送檢察建議書的形式，將案件線索告知當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟線索的有效銜接。

亮點二是，本案中相關(guān)行政部門，依據(jù)各自的職責依法對企業(yè)進行了全面的檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為按照職責立案查處，公安機關(guān)立案偵查、依法移送，按照程序追究刑事責任，生態(tài)環(huán)境部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促開展生態(tài)環(huán)境損害修復，實現(xiàn)行政、刑事、民事責任同步追究，構(gòu)建嚴密責任追究法網(wǎng)。

以下是6月例行新聞發(fā)布會實錄全文：

6月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會，法規(guī)與標準司司長別濤、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所副所長王海燕出席發(fā)布會，向媒體介紹生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準工作進展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。

劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！

歡迎參加生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)中堅持方向不變，力度不減，堅持依法治污，科學治污，精準治污。今天新聞發(fā)布會的主題是：依法加強生態(tài)環(huán)境保護。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司別濤司長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所負責人王海燕同志，向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。為嚴格落實疫情防控有關(guān)要求，今天的發(fā)布會采用視頻連線方式。

下面，我先通報幾項我部近期工作。

一、生態(tài)環(huán)境部黨組理論學習中心組集中學習研討習近平生態(tài)文明思想

為落實“八個走在前、作表率”，不斷加強部黨組和部領(lǐng)導班子自身建設，近日，生態(tài)環(huán)境部黨組理論學習中心組集中學習研討習近平生態(tài)文明思想。

部黨組和部領(lǐng)導班子成員表示，黨的十八大以來，習近平總書記親自部署、親自推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)形成習近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設理論和實踐的新境界。作為推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的“關(guān)鍵少數(shù)”，要將學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務，始終做到理論上清醒、政治上堅定、行動上自覺。

大家認為，學習好宣傳好貫徹好習近平生態(tài)文明思想，要做到“九個結(jié)合”。一要與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢結(jié)合起來，把打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為生態(tài)環(huán)境部門心中的“國之大者”。二要與新時代我國社會主要矛盾變化的科學論斷結(jié)合起來，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。三要與堅持以人民為中心的發(fā)展思想結(jié)合起來，在生態(tài)環(huán)境改善中，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。四要與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。五要與堅持人與自然和諧共生結(jié)合起來，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。六要與彰顯負責任大國擔當、構(gòu)建人類命運共同體結(jié)合起來，為世界可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧、中國方案和中國貢獻。七要與加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，全面落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務。八要與加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍結(jié)合起來，錘煉打造政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的鐵軍隊伍和鐵軍機關(guān)。九要與做好當前各項生態(tài)環(huán)保工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護工作。

二、持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要指示批示精神，對照中央有關(guān)要求并結(jié)合工作實際，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強作風保證的實施舉措》，部署開展相關(guān)工作。

文件提出了八個方面20項措施，要求生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)筑牢思想政治根基，改進文風會風，規(guī)范督查檢查考核，提高調(diào)研實效，強化擔當激勵，提高基層環(huán)境治理能力，加強組織領(lǐng)導，持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證。

生態(tài)環(huán)境部將嚴格控制公文數(shù)量，嚴格執(zhí)行年度會議指標和會議計劃清單。鞏固統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核成果，計劃外不得擅自開展督查檢查考核。繼續(xù)完善第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，堅決反對過度留痕、大范圍索要臺賬等做法。不斷優(yōu)化污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督檢查工作安排，更多采用“四不兩直”方式開展暗訪督查和線索核查。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，切實幫助基層減負。提高調(diào)研實效，科學合理規(guī)劃調(diào)研安排。充分聽取基層干部群眾意見建議，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”，科學編制“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。

生態(tài)環(huán)境部將加大正向激勵力度，總結(jié)推廣真抓實干的正面經(jīng)驗典型，通報曝光形式主義官僚主義的反面典型。堅持一級做給一級看，一級帶著一級干，推動基層減負工作不斷取得新成效。

三、部署2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅

為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務，降低O3污染，生態(tài)環(huán)境部在充分調(diào)研基礎上制定了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，部署在全國開展夏季（6-9月）VOCs治理攻堅行動。

攻堅行動統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務，扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實“六?！比蝿?，堅持“三個治污”“五個精準”，全面加強VOCs綜合治理，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持精準治污。在問題上聚焦當前VOCs治理中存在的無組織排放嚴重、治理設施簡易低效、監(jiān)測監(jiān)控不到位等突出短板；在時間上聚焦O3污染高發(fā)的夏秋季；在區(qū)位上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)；在對象上聚焦VOCs排放的重點企業(yè)、重點園區(qū)和企業(yè)集群；在措施上突出源頭減排和過程管理，對全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)分別提出管控措施。

堅持科學治污。我部將通過衛(wèi)星遙感手段開展重點區(qū)域臭氧前體物遙感監(jiān)測，篩選VOCs治理重點關(guān)注區(qū)域。充分運用走航監(jiān)測、手工采樣監(jiān)測以及VOCs溯源分析等手段，確定重點控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)。

堅持依法治污。嚴格依法監(jiān)管、依法治理，不涉及關(guān)停、錯峰生產(chǎn)、應急管控等強制性措施，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機、一公開”，不搞“全覆蓋”“一刀切”，對納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次，最大限度減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。

按照攻堅方案要求，7月-9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季O3污染防治強化監(jiān)督幫扶，組織專家團隊深入重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)以及其他O3污染防治任務重的地區(qū)，指導地方優(yōu)化VOCs治理方案；緊盯工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點管控企業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案，確保整改到位。

此外，為加強對地方和企業(yè)的幫扶和指導，我部開展“送政策、送技術(shù)、送服務”活動。組織編寫了面向企業(yè)的《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》、面向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的《重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物現(xiàn)場檢查指南（試行）》、面向社會公眾的《臭氧及揮發(fā)性有機物綜合治理知識問答》等1套3本書籍，向全國生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)發(fā)放，并在部網(wǎng)站提供電子版下載鏈接。

四、持續(xù)推進渤海生態(tài)恢復修復工作

《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求，到2020年底，渤海濱海濕地生態(tài)修復規(guī)模不低于6900公頃，整治修復岸線新增70公里左右。三省一市共設立生態(tài)恢復修復工程項目61個，整治修復岸線長度約為129公里。

生態(tài)環(huán)境部通過工作調(diào)度、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)研、向沿海城市（區(qū)）政府核實等方式，發(fā)現(xiàn)生態(tài)恢復修復任務存在項目開工率低、完成修復量少等問題。截至2020年4月底，環(huán)渤海三省一市計劃開展的61個海洋生態(tài)修復項目僅13個開工，完成濱海濕地修復面積約為目標要求的4.1%，整治修復岸線長度約占目標要求的19.6%。

2020年5月，生態(tài)環(huán)境部向生態(tài)恢復修復任務進展滯后的秦皇島、唐山、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、濱州、濰坊、煙臺等10個沿海城市印發(fā)了預警函，要求高度重視，采取有效措施，加大推進力度，確保按期完成任務目標。

截至6月中旬，三省一市已有54個生態(tài)修復項目開始施工，開工率達到88.5%，提高了約67.2個百分點。東營、天津率先達到較高開工率，營口、葫蘆島、濰坊、煙臺、大連、盤錦、濱州等城市后來居上，生態(tài)修復項目已全部開工，秦皇島、錦州、唐山等三市分別將未開工項目壓縮至1個。

下一步，我部將結(jié)合疫情防控要求，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測及現(xiàn)場調(diào)查核實相結(jié)合的方式，持續(xù)跟進三省一市及沿海城市（區(qū)）生態(tài)恢復修復任務進展，督促推動做好渤海生態(tài)修復工作。7月初，我部將開展生態(tài)恢復修復進展現(xiàn)場調(diào)查核實工作，并對進展滯后地區(qū)進行通報。

劉友賓：下面，請別濤司長介紹情況。

別濤：各位媒體朋友，大家好！感謝各位長期以來對生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準的關(guān)心和支持！

今天，在全國兩會結(jié)束約一個月的時候，這兩天全國人大常委會正在審議的刑法修正案中也涉及生態(tài)環(huán)境內(nèi)容，以法規(guī)標準為主題召開新聞發(fā)布會，正當其時。

最近，生態(tài)環(huán)保法規(guī)標準領(lǐng)域有許多令人振奮的消息，與大家分享其中兩項：一是今年4月底，全國人大常委會審議通過修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，習近平主席簽發(fā)主席令予以頒布，于今年9月1日起施行。在防控新冠肺炎疫情的情況下，這部法律通過加強對固體廢物包括醫(yī)療廢物、危險廢物、生活垃圾等的監(jiān)管力度，將有力促進固體廢物領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保工作，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。

二是今年5月底，全國人大審議通過了社會十分關(guān)注的《民法典》，確立“綠色原則”為民事主體從事民事活動的基本原則，物權(quán)、合同、侵權(quán)責任三編都有“綠色”原則的有關(guān)內(nèi)容，其中專章規(guī)定“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”，不僅延續(xù)此前法律有關(guān)規(guī)定，還根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等實踐進展，增加規(guī)定違法故意污染環(huán)境破壞生態(tài)的懲罰性賠償制度，并明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償規(guī)則。5月29日，總書記主持中央政治局就“切實實施民法典”舉行集體學習時，發(fā)表的重要講話中專門提及生態(tài)環(huán)境保護，他指出“民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切?！訌妼ι婕啊鷳B(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導工作，及時回應社會關(guān)切”。這與總書記一直以來，對于生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準的重要指示精神一脈相承，他反復強調(diào)“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，以“依法治污”保障打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，為生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準工作指明了方向！

近年來，特別是黨的十九大以來，生態(tài)環(huán)境部認真學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，在科學立法、嚴格執(zhí)法、全民守法等各環(huán)節(jié)、全過程協(xié)同發(fā)力，推動生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系建設與重大法治、重大改革緊密融合，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，積極探索推進環(huán)境標準基準等方面的研究工作，切實按照“依法治污”總要求，構(gòu)建了與污染防治攻堅戰(zhàn)相適應的法規(guī)標準大框架，取得積極進展。

借此機會，我向大家報告幾組數(shù)字：

——在法律法規(guī)體系方面：迄今為止，由生態(tài)環(huán)境部門負責組織實施的法律共13部，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)（270部左右）的約二十分之一；另有22部與生態(tài)環(huán)境保護緊密相關(guān)的資源法律。由國務院頒布、生態(tài)環(huán)境部門負責組織實施的行政法規(guī)共30件，占現(xiàn)行有效行政法規(guī)總數(shù)近二十分之一。由生態(tài)環(huán)境部依照法律法規(guī)規(guī)定，頒布實施的部門規(guī)章共計88件。

——在標準體系方面：現(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境標準總數(shù)達到2140項。其中，包括17項環(huán)境質(zhì)量標準，186項污染物排放（控制）標準，這兩類是強制性標準，合計203項；也包括1231項環(huán)境監(jiān)測類標準，42項環(huán)境基礎標準，648項環(huán)境管理規(guī)范，16項與應對氣候變化相關(guān)的標準。這些標準對打贏打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以及實施排污許可制度改革等工作十分重要，許多重點地區(qū)、重點行業(yè)正是借助標準的引導、倒逼和推動作用，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動形成優(yōu)質(zhì)供給增加、落后低質(zhì)供給減少或加快退出的綠色發(fā)展新趨勢，提振綠色生產(chǎn)信心。

——在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面：全國各地辦理了945件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉及賠償金額超過29億元，推動修復受損生態(tài)環(huán)境，包括超過1150萬立方米土壤、2000萬平方米林地、600萬平方米草地、4200萬立方米地表水體、46萬立方米地下水體，促進清理固體廢物約2.28億噸。生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了8項鑒定評估技術(shù)規(guī)范，基本覆蓋各類主要環(huán)境要素；組織開展了“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”評選，公眾參與累計投票數(shù)超過440萬，形成良好輿論氛圍。所有省級黨委政府都印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案，還出臺了200多件配套文件。

此外，涉及生態(tài)環(huán)保的黨內(nèi)法規(guī)取得了重大的進展，為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想提供了重要的制度保障，對國家的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)具有重要的引領(lǐng)、補充、支持作用。十八大以來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革措施達到60多項，大多數(shù)改革措施都是以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺的，最新的一件是《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》。這方面的進展令人振奮，特別值得關(guān)注。

下一步，我們將進一步深入貫徹落實總書記關(guān)于“依法治污”等重要指示精神，敢于擔當、勇于創(chuàng)新、善于協(xié)調(diào)，以法規(guī)標準制度建設新成效，服務和保障污染防治攻堅戰(zhàn)。

謝謝大家！

劉友賓：下面，請大家提問。

中央廣播電視總臺一套：我想問一下，2020年是污染防治攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵一年，我想了解一下今年發(fā)生的疫情對依法治污產(chǎn)生了哪些影響？在疫情防控常態(tài)化的條件下，生態(tài)環(huán)境部如何做好依法治污？

別濤：謝謝您的提問，這是當前社會很關(guān)心的問題，生態(tài)環(huán)境部黨組對這個問題十分重視，專門組織了研究討論。

必須說明的是，一直以來，“依法治污”始終是習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習近平生態(tài)文明思想中就包含了嚴密法治觀。這也是生態(tài)環(huán)境部門在污染防治攻堅戰(zhàn)中，始終堅持的一個原則。

近年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得突出進展，涵蓋水污染、大氣污染、土壤污染、固體廢物、噪聲防治，海洋環(huán)境保護等方面，基本實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域各環(huán)節(jié)、各方面“有法可依”，這既是“依法治污”取得的重要成效，也是進一步推進“依法治污”的重要基礎。

在當前這一階段，突出要求“依法治污”，具有特殊的意義。

在疫情防控常態(tài)化前提下，我們必須牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護的各項工作，為全面建成小康社會交上一份生態(tài)環(huán)境保護的滿意答卷。

其中很重要的一個方面，就是要堅決貫徹落實總書記關(guān)于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，就是要堅持依法治理環(huán)境污染和依法保護生態(tài)環(huán)境不動搖、不松懈，就是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準，對違法排污要依法懲處，不能降低標準、不能突破底線、“不能搞下不為例”，要切實樹立生態(tài)環(huán)境法治應有的權(quán)威。

突出“依法治污”，要求生態(tài)環(huán)境部門和地方政府其他相關(guān)部門更加注重嚴格依法行政，在法律授權(quán)之下、在法治軌道之上，更加全面、更加不折不扣地履行好生態(tài)環(huán)保的工作職責。一方面，法定職責必須為，不能以各種理由“不作為”，逃避責任、放任違法；另一方面，在履職過程中，必須嚴格遵守法定程序、條件，不允許亂作為，不能肆意減損企業(yè)等行政相對人的合法權(quán)益。

生態(tài)環(huán)境部按照黨中央、國務院要求，建立了行政規(guī)范性文件合法性審核機制、重大執(zhí)法決定法制審核機制，對抽象行政行為和具體行政行為都進行合法性審核，避免“紅頭文件”和行政處罰的任性、不合理，切實保護企業(yè)和公眾的合法權(quán)益。

我們突出“依法治污”，與突出“精準治污、科學治污”是一體的、相互呼應的。只要是符合法律精神的，各級生態(tài)環(huán)境部門完全可以更加主動探索創(chuàng)新、采取更多有效的、管用的“招數(shù)”，來服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

為服務好復工復產(chǎn)，支持好“六?！保鷳B(tài)環(huán)境部最近出臺一系列文件。其中，實施了兩個正面清單，一個是環(huán)評審批正面清單，另一個是監(jiān)管執(zhí)法正面清單。這兩個清單符合黨中央、國務院關(guān)于“放管服”改革精神，特別是在疫情防控期間，對于服務“六穩(wěn)”工作，推動復產(chǎn)復工、維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定的大局，具有積極作用，是便民的措施。同時，實行清單管理制度，絕不等于放松監(jiān)管，更不是放任不管。兩個正面清單的核心在于實現(xiàn)監(jiān)管方式的優(yōu)化創(chuàng)新，提高針對性，對不同的企業(yè)區(qū)別對待，對守法的企業(yè)要給予充分的信任，減輕企業(yè)的負擔。這是環(huán)保監(jiān)管手段的創(chuàng)新，是服務于社會，是合法的，也是合理的。謝謝。

封面新聞：謝謝劉司長，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施已經(jīng)有一段時間了，請問目前這項工作進展情況如何，還存在哪些問題，下一步將開展哪些工作。能否介紹典型的案例，謝謝。

別濤：謝謝您關(guān)注生態(tài)環(huán)境損害賠償，這是一項新的制度，也是一個新的探索實踐，由中央提出，中央部署，各部門協(xié)同參與共同推進的一項生態(tài)環(huán)境改革措施。從2015年中央開始布置，試點兩年之后2018年在全國全面試行，要從2015年算起有5個年頭。對5年以來的進展，我借這個機會做一個反饋。

主要有五個方面的進展。

一是國家層面統(tǒng)籌推進的力度在不斷加大。生態(tài)環(huán)境部推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了中辦、國辦2019年印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境督察工作規(guī)定》；會同有關(guān)部門制定了改革重點任務分工方案，積極配合最高法、財政部、司法部等部門制訂了相關(guān)司法解釋、損害賠償資金管理、生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估管理等方面的指導性文件；梳理近三年突發(fā)環(huán)境事件和掛牌督辦案件等情況，匯總形成生態(tài)環(huán)境損害賠償重要案件線索，印發(fā)各地方核查辦理；對工作推進相對緩慢的部分省份開展幫扶督導；組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案件評選，公眾積極參與評選，我們也公布了這些案件。

二是立法取得新進展。上月剛通過的《中華人民共和國民法典》以專章規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，明確國家規(guī)定的機關(guān)和法律規(guī)定組織的生態(tài)環(huán)境損害的索賠權(quán)，包括檢察院，包括合法的NGO組織，包括法律授權(quán)的行政部門，可以對遭受損害的生態(tài)環(huán)境提出索賠。規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶土P性賠償、賠償?shù)呢熑涡问胶头秶膬?nèi)容，將改革的成果上升為國家基本法律的內(nèi)容，從實體法的層面上確定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆芍贫取Ｉ鷳B(tài)環(huán)境部也在積極推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入相關(guān)專項法律，現(xiàn)在已經(jīng)寫到法律里面的有土壤污染防治法、森林法、固體廢物污染環(huán)境防治法。

三是各地案例實踐不斷豐富。各地方以典型案例為抓手，辦理了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，產(chǎn)生了良好的社會效果、法律效果和生態(tài)效應。據(jù)我們的統(tǒng)計，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件，涉及到的賠付金額超過29億，有效推動修復了大量的受到損害的土壤、林地、草地、地表水、地下水以及固體廢物的清理，取得良好的綜合效果。

四是地方的相關(guān)工作機制基本形成。各地方均印發(fā)了省級生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實施方案，有157個地級市印發(fā)了市地一級的實施方案，確定了分工，各地共制定磋商、調(diào)查、鑒定評估、資金管理等相關(guān)的配套文件，有200余件。

五是生態(tài)環(huán)境損害賠償所需要的技術(shù)規(guī)范在持續(xù)完善。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估系列技術(shù)方法，涉及到地表水、地下水、土壤、沉積物等方面，基本實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)的各環(huán)節(jié)要素的全覆蓋。同時,還與國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《危險廢物鑒別標準 通則》等規(guī)范，完善物質(zhì)屬性鑒別的程序和方法。編制了突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估管理辦法，以及應急處置階段直接經(jīng)濟損失的核算細則，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件損害鑒定評估工作。

肯定取得進展的同時，現(xiàn)在也清醒地看到還存在若干問題，跟大家做一個報告。

一是各個地方改革進展很不平衡，有13個省份的辦案總數(shù)超過20件，案件數(shù)占比80%，還有一半以上省份案件數(shù)占比不到20%，其中還有極少數(shù)的省份是在個位數(shù)上徘徊。

二是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估體系不夠完善，我們有8個規(guī)范，但是還不夠完善，特別是關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)要素的評估方面，由于涉及到技術(shù)性、專業(yè)性，這方面還沒完全到位。

三是多數(shù)地方專業(yè)人員力量不足。

下一步我們將重點做好五方面工作。

一是加強調(diào)度和督導力度，特別是對進展緩慢的地方，要推動地方落實中央的改革要求。

二是會同有關(guān)部門，加快配套制度的建設。

三是加強生態(tài)環(huán)境損害建立評估的技術(shù)方法體系的建設，填補空白。

四是開展能力建設和行業(yè)管理。

五是大力推動各地的重點案件的辦理和交流。

剛才您比較關(guān)注案例，案例總數(shù)到今年1月份共辦理945件，其中有一批有影響力的，有代表性的案件。借這個機會，我想通過案例對這項制度改革的效果做一些說明，介紹四個案例。

案例1，重慶兩江新區(qū)某企業(yè)違法傾倒混凝土泥漿造成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，損害的環(huán)境要素涉及到14400平方米的農(nóng)田表土的流失和板結(jié)、土地裸化，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生重大變化，生態(tài)環(huán)境損害接近1000萬元，準確是948萬元。2019年7月，賠償權(quán)利人和涉案企業(yè)經(jīng)過磋商，達成了賠償協(xié)議，肇事企業(yè)隨后履行了生態(tài)環(huán)境的修復責任，清理了污染物超過40000立方米，土地超過1.3萬平方米。

這個案子有兩個亮點，亮點一是當?shù)氐臋z察院，重慶市人民檢察院發(fā)現(xiàn)了某企業(yè)違法傾倒造成損害之后，通過發(fā)送檢察建議書的形式，將案件線索告知當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟線索的有效銜接。

亮點二是，本案中相關(guān)行政部門，依據(jù)各自的職責依法對企業(yè)進行了全面的檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為按照職責立案查處，公安機關(guān)立案偵查、依法移送，按照程序追究刑事責任，生態(tài)環(huán)境部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促開展生態(tài)環(huán)境損害修復，實現(xiàn)行政、刑事、民事責任同步追究，構(gòu)建嚴密責任追究法網(wǎng)。

案例2，上海奉賢區(qū)張某等五人非法傾倒垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案，涉及到非法傾倒占地近2000平方米，而且垃圾的傾倒過程以及傾倒之后沒有采取任何防滲措施，造成了生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)過鑒定評估，污染物的清除和修復費用400萬元左右，經(jīng)過磋商，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局與五名賠償義務人簽訂了賠償協(xié)議，目前受損害的地塊清挖和垃圾分類處治等相關(guān)修復工作已經(jīng)全部完成。

這個案子不算很復雜，責任人很清楚，受到了損害也很清晰，現(xiàn)在也完成相關(guān)的修復工作。這個案子有幾個亮點值得注意。

亮點1，將生態(tài)環(huán)境損害賠償